4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)在京召開,會(huì)上習(xí)近平指出,“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,完善依法監(jiān)管措施,化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?!笔状蚊鞔_提出要用法律手段化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)依法治網(wǎng)具有重大指導(dǎo)意義。要實(shí)現(xiàn)用法律手段化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),習(xí)近平明確指出了當(dāng)前亟待解決的兩個(gè)重大問題:
一是要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。自1994年全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法工作取得了顯著成效,先后出臺(tái)了與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋600多件,初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、電信服務(wù)、域名管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、電子證據(jù)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。不過與依法治網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律的要求相比,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法仍存在明顯不足,尤其是法規(guī)和規(guī)章居多,作為上位法的全國(guó)人大立法嚴(yán)重缺位,導(dǎo)致作為下位法的法規(guī)和規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性,嚴(yán)重影響了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效治理,十分不利于化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。
自2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,我國(guó)加快了網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,至關(guān)重要的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案公開征求了意見,《電子商務(wù)法》也在緊鑼密鼓的起草中。相信在未來的三至五年,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律體系將會(huì)有質(zhì)的提升。
二是要完善依法監(jiān)管措施。由于網(wǎng)絡(luò)法律體系不完善和傳統(tǒng)行政管理慣性思維的作用,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中側(cè)重管理而輕治理,“管制”的色彩較濃。不注重企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的共同參與,沒有體現(xiàn)“共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神。在管理方式上沿用傳統(tǒng)的事前許可加事后處罰的管理方式,以至于各種許可證成為互聯(lián)網(wǎng)管理的主要手段。過多地強(qiáng)調(diào)管理相對(duì)人的義務(wù),卻忽視了管理相對(duì)人的權(quán)利;注重利用公權(quán)力手段維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序,而忽視了利用私權(quán)利對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)功能,導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法出現(xiàn)一些抵制情緒,不利于化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。
中央網(wǎng)信辦成立以后,在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施方面積極探索,提出了很多創(chuàng)新性舉措,例如,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的約談制度就是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段的創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序的創(chuàng)新。約談制度充分考慮到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)快速發(fā)展的特點(diǎn),將法律的剛性和執(zhí)法的柔性相結(jié)合,兼顧網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展,在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的前提下,盡可能地包容市場(chǎng)主體發(fā)展中的一些錯(cuò)誤行為,以發(fā)展的眼光看待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的問題,給予市場(chǎng)主體改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì),更容易化解網(wǎng)絡(luò)矛盾,充分發(fā)揮了法律化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的功能。(謝永江北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心)
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