奧巴馬和默克爾站臺 TTIP談判這次有戲了？

資料圖：美國總統(tǒng)奧巴馬。

　　在歐洲招致廣泛批評和冷遇的美歐自貿(mào)協(xié)定似乎迎來轉(zhuǎn)機(jī)。美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬和德國總理安格拉·默克爾２４日一同為“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（ＴＴＩＰ）站臺，承諾加快談判進(jìn)程，并在今年年底前完成。

　　按照計劃，ＴＴＩＰ第１３輪談判將于２５日至２９日在紐約舉行。有了奧巴馬和默克爾的政治背書，談判真會一片坦途嗎？

　　【時間緊迫】

　　奧巴馬和默克爾２４日在德國北部城市漢諾威舉行會談，ＴＴＩＰ是重點之一。一些媒體認(rèn)為，奧巴馬在明年１月任期結(jié)束前要完成兩大貿(mào)易協(xié)定，一個是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（ＴＰＰ），另一個就是ＴＴＩＰ。奧巴馬這次到訪德國，其中一個主要目的就是“達(dá)成一個快速的貿(mào)易協(xié)定”。

　　對于這一點，奧巴馬也并不諱言。他說，在ＴＴＩＰ談判進(jìn)行３年之后，“我們已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但時間不在我們這邊。”

　　“如果我們今年沒有完成談判，那么，美國和歐洲即將到來的政治轉(zhuǎn)變可能意味著這一協(xié)定在相當(dāng)長一段時間不會完成?！?/p>

　　“安格拉和我一致認(rèn)為，美國和歐盟需要推進(jìn)‘跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定’談判，”奧巴馬說，“我不期待我們能在今年年底前完成協(xié)議批準(zhǔn)，但我真心期待我們能夠敲定協(xié)議?！?/p>

　　奧巴馬這一立場得到默克爾的支持。英國《泰晤士報》注意到，與一貫謹(jǐn)慎的風(fēng)格相比，默克爾這次在講話中使用了更為大膽的詞匯。

　　她面對數(shù)百名商界和政界人士發(fā)表講話說，這一協(xié)定對于歐洲經(jīng)濟(jì)增長“極為有益”，“我們應(yīng)該向前推進(jìn)……因此，我請求在座的各位放手去做，這樣我們會在今年取得巨大的成功”。

　　【反對不斷】

　　然而，奧巴馬也承認(rèn)，ＴＴＩＰ在歐洲遭遇廣泛的反對。而自ＴＴＩＰ談判于２０１３年６月啟動以來，反對和爭議聲音從未間斷。

　　反對者認(rèn)為，相關(guān)談判缺乏透明度，一些條款很可能削弱主權(quán)國家在貿(mào)易爭端中的決策權(quán)，還可能會在環(huán)保、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　在奧巴馬到訪前夕，德國多個組織和社會團(tuán)體于２３日在漢諾威舉行反對ＴＴＩＰ的游行。示威者在街道上高舉“不要給ＴＴＩＰ機(jī)會”、“金錢扼殺民主”等標(biāo)語。

　　ＴＴＩＰ談判內(nèi)容涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。如果歐美達(dá)成協(xié)議，將會建成世界最大的自貿(mào)區(qū)，覆蓋８億人口，涵蓋全球４０％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和５０％的貿(mào)易活動。

　　歐盟方面估計，一旦歐美自貿(mào)協(xié)定生效，每年將分別給歐盟和美國創(chuàng)造１１９０億歐元和９５０億歐元產(chǎn)值，同時也將對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　由于引發(fā)激烈批評，加上談判進(jìn)展緩慢，法國駐美國大使熱拉爾·阿羅今年２月公開“潑冷水”，認(rèn)為協(xié)定無法在奧巴馬政府任期結(jié)束前達(dá)成。法國負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的國務(wù)秘書馬蒂亞斯·費(fèi)科爾去年９月還公開提及可能終止ＴＴＩＰ談判。他表示，如果沒有足夠進(jìn)展，就應(yīng)結(jié)束磋商，“這個選擇仍舊存在”。

　　【突破艱難】

　　隨著新一輪談判即將展開，得到美德領(lǐng)導(dǎo)人力挺的ＴＴＩＰ談判是否能夠峰回路轉(zhuǎn)呢？

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)ＷＴＯ研究院院長屠新泉對新華社記者表示，同ＴＰＰ相比，ＴＴＩＰ戰(zhàn)略意義相對較小，因此，美方當(dāng)前主要精力仍然放在ＴＰＰ審批環(huán)節(jié)，影響了對ＴＴＩＰ的推動力度。此外，美國國內(nèi)反對自由貿(mào)易的聲音開始上揚(yáng)，給貿(mào)易談判帶來不利的政治氛圍。

　　他說，反觀歐洲，難民危機(jī)、反恐等議題也牽扯了歐盟很大精力。德國政府一向支持自由貿(mào)易談判，默克爾此番表態(tài)并不意外，但歐盟內(nèi)部對于ＴＴＩＰ存在很大分歧。

　　從談判技術(shù)層面來看，美國和歐盟在政府采購、跨國公司投資、數(shù)據(jù)保護(hù)、轉(zhuǎn)基因、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在分歧。德國經(jīng)濟(jì)部長西格馬·加布里爾此前警告稱，如果美國拒絕在“購買美國貨”條款上作出讓步，ＴＴＩＰ將會“失敗”。

　　屠新泉認(rèn)為，考慮到國內(nèi)政治氛圍和經(jīng)濟(jì)狀況，美國做出讓步的可能性不大，因此ＴＴＩＰ談判在短期內(nèi)完成的難度很大。即便最終在今年年底前完成，也很可能是降低標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，會引發(fā)新的爭議。

　　事實上，即便美歐在今年年底前突擊完成協(xié)定，后續(xù)審批工作仍將充滿變數(shù)。奧地利《新聞報》報道，歐盟條約雖然規(guī)定原則上自貿(mào)協(xié)定只需由歐盟理事會和歐洲議會通過，但是所謂的“混合協(xié)議”是例外的。如果一項協(xié)議涉及歐盟職權(quán)范疇之外的內(nèi)容，它就屬于混合協(xié)議。

　　歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞·馬姆斯特羅姆的一名發(fā)言人說，ＴＴＩＰ“非?？赡堋庇|碰到成員國的權(quán)限。這又會使得它必須在每個成員國國內(nèi)通過。單是這個過程可能就需要幾年時間。（張偉）（新華社專特稿）

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