地方立法護(hù)航"雙創(chuàng)" 《?？谑袗?ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》解讀

　　?？诰W(wǎng)4月27日消息（記者鄧鈺）4月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議全票通過(guò)了《?？谑袗?ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》就“三無(wú)小區(qū)”管理、食品餐飲等行業(yè)規(guī)范、煙草煙霧控制、二次供水安全等城市衛(wèi)生管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定，明確職責(zé)分工，突出制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格行為規(guī)范，強(qiáng)化法律責(zé)任，注重執(zhí)法實(shí)效，為我市“雙創(chuàng)”工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！掇k法》共六章、五十五條，部分規(guī)定不乏“首創(chuàng)”，可謂亮點(diǎn)頻出。

　　亮點(diǎn)一：政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)居民成立業(yè)委會(huì) 管理“三無(wú)小區(qū)”

　　“三無(wú)小區(qū)”一直是?？谑小皠?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作中的“痛”點(diǎn)。這些小區(qū)往往環(huán)境臟亂差，病蟲滋生，極大影響了?？谑械恼w衛(wèi)生環(huán)境形象。

　　針對(duì)“三無(wú)小區(qū)”難治理的問(wèn)題，《辦法》第三十三條第三項(xiàng)提出，對(duì)無(wú)單位或主管部門、無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)，市、區(qū)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、困難補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)、扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者成立業(yè)主自治管理組織聘請(qǐng)專職保潔人員對(duì)小區(qū)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生進(jìn)行管理。

　　“目前，?？谑写蟛糠帧裏o(wú)小區(qū)’公共場(chǎng)所的衛(wèi)生工作都是居（村）委會(huì)在負(fù)責(zé)。”市人大法制工作委員會(huì)副主任嚴(yán)音莉表示，《辦法》規(guī)定政府機(jī)關(guān)可通過(guò)鼓勵(lì)、扶持措施引導(dǎo)居民成立業(yè)委會(huì)或業(yè)主自治管理組織，走自治管理之路，從而建立“三無(wú)小區(qū)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　亮點(diǎn)二：六類服務(wù)行業(yè)門店衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo) 逾期未改正可罰一千至三萬(wàn)

　　餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)既是直面市民，展現(xiàn)城市文明形象的窗口行業(yè)，也是“雙創(chuàng)”工作中的檢查重點(diǎn)。自“雙創(chuàng)”工作開展以來(lái)，?？诓扇÷?lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)督導(dǎo)等形式加強(qiáng)對(duì)六類服務(wù)行業(yè)進(jìn)行管理。但從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，本市六類服務(wù)行業(yè)的部分門店仍存在證照不全、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

　　對(duì)此，《辦法》對(duì)六類服務(wù)行業(yè)的證照、從業(yè)人員、衛(wèi)生設(shè)施要求作出義務(wù)性規(guī)范，從源頭破題?！掇k法》第四十七條規(guī)定，六類服務(wù)行業(yè)的門店若存在以下兩種情況，將由衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門責(zé)令限期改正：一是未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的；二是未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅和蟑螂的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的。逾期不改正的門面將被處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，拒絕監(jiān)督、拒不改正的，將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　“在‘創(chuàng)衛(wèi)’過(guò)程中，海口‘六小門店’衛(wèi)生狀況和病媒防制設(shè)施普遍不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題逐漸暴露?！笔小半p創(chuàng)”工作指揮部專家指導(dǎo)組副組長(zhǎng)翟惠英認(rèn)為，《辦法》通過(guò)此針對(duì)性條款，一方面能夠讓衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門有法可依，便于他們開展工作。同時(shí)，以法律的形式規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為，督促商家提高持證和衛(wèi)生管理意識(shí)。

　　亮點(diǎn)三：禁煙場(chǎng)所負(fù)責(zé)人管理責(zé)任加強(qiáng)

　　在公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煹囊?guī)定雖已實(shí)行多年，但始終不見成效。公共場(chǎng)所不張貼禁煙標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)示，管理人員不勸導(dǎo)抽煙市民，市民控?zé)熞庾R(shí)低……種種阻礙因素讓禁煙控?zé)煶闪丝陬^標(biāo)語(yǔ)。

　　針對(duì)此情況，《辦法》第二十二條規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁煙標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)志，不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品，并確定專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。對(duì)違反此條規(guī)定者，《辦法》第四十五條規(guī)定，單位在禁煙場(chǎng)所未實(shí)行禁煙的，城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正者，將被處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。此外，城管部門將要求在禁煙場(chǎng)所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的單位限期改正，逾期不改正將被處以一百元以上一千元以下罰款。

　　許多禁煙場(chǎng)所雖然張貼了禁煙標(biāo)識(shí)，但管理人員沒(méi)有主動(dòng)提醒、勸阻市民的意識(shí)和行動(dòng)，甚至看到吸煙的市民仍無(wú)動(dòng)于衷。翟惠英說(shuō)：“此項(xiàng)條款旨在強(qiáng)調(diào)禁煙單位及禁煙場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，重在提升他們主動(dòng)管理的意識(shí)。”

　　亮點(diǎn)四：閑置空地由使用權(quán)人等負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理

　　今年2月27日，?？陔p創(chuàng)廣場(chǎng)投入使用，現(xiàn)如今，這個(gè)集文化娛樂(lè)、觀景健身、節(jié)慶演出為一體的文化廣場(chǎng)已然成為附近居民的休閑樂(lè)園。但在此之前，這片占地36畝的儲(chǔ)備地曾閑置多年，一直是一個(gè)臟、亂、差、臭的“重災(zāi)區(qū)”。閑置空地這個(gè)“三不管”地帶該由誰(shuí)管，如何管，《辦法》也給出了答案。

　　《辦法》第二十六條明確，市、區(qū)人民政府當(dāng)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地、閑置空地、水面等地段或者區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。建筑工地的建設(shè)單位或者施工單位，國(guó)有閑置土地的使用權(quán)人或者管理人員，集體閑置空地的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人員，負(fù)責(zé)該區(qū)域的衛(wèi)生管理工作。

　　對(duì)于不履行閑置空地的衛(wèi)生管理工作職責(zé)，亂倒垃圾、亂搭亂建的，《辦法》第四十六條規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　“這項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是創(chuàng)新?！钡曰萦⒈硎荆凇皠?chuàng)衛(wèi)”的過(guò)程中，許多閑置土地?zé)o人監(jiān)管成為了一個(gè)難題。該規(guī)定的重點(diǎn)不是在于罰，而是明確了責(zé)任主體，使“三不管”地帶有了責(zé)任人，責(zé)任人必須依法對(duì)閑置空地的衛(wèi)生狀況負(fù)責(zé)。

　　亮點(diǎn)五：二次供水設(shè)施每半年要進(jìn)行消毒和檢測(cè)

　　在日常生活中，有些市民會(huì)發(fā)現(xiàn)自來(lái)水里有沙子、有異味、有鐵銹、有蟲蟻……很多時(shí)候，這些現(xiàn)象是由二次供水的污染造成。在我國(guó)，大部分城市的供水系統(tǒng)不是一根管直達(dá)居民家里，而是在小區(qū)設(shè)置水池或水箱，然后再加壓，輸送到各家各戶。有些小區(qū)的水池因常年未清理消毒，造成了污染。

　　對(duì)此問(wèn)題，《辦法》第二十八條規(guī)定，市、區(qū)人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及管理，市、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政管理部門依法對(duì)二次供水進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者其委托、授權(quán)的其他單位負(fù)責(zé)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè)，每半年不得少于一次。

　　“什么是二次供水，許多市民對(duì)這個(gè)概念還是比較模糊，這項(xiàng)規(guī)定的制訂就是為了提高市民的監(jiān)管意識(shí)，用市民的監(jiān)管來(lái)督促小區(qū)落實(shí)清理工作，督促相關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任，以此來(lái)保障市民群眾舌尖上的安全?！钡曰萦⒄f(shuō)。

　　亮點(diǎn)六：?jiǎn)挝坏男l(wèi)生責(zé)任要求更加明確具體

　　“以前各單位只知道自己的責(zé)任區(qū)是哪一片，但究竟該按照什么要求進(jìn)行管理并不十分明確。”嚴(yán)音莉說(shuō)，《辦法》第三十二條就明確規(guī)定了單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須齊全，公共廁所要進(jìn)行清掃保潔并按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便，生活垃圾收集清運(yùn)要密閉化，無(wú)暴露垃圾、衛(wèi)生死角。

　　如不符合上述要求，《辦法》第三十二條規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

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