海南扶貧“攔路虎”：干部違規(guī)采購(gòu)、虛報(bào)冒領(lǐng)挪用

　　總結(jié)梳理我省扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗的幾個(gè)典型問(wèn)題

　　緊盯“最后一公里”鏟除扶貧“攔路虎”

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，扶貧領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象依舊屢見(jiàn)不鮮。涉及扶貧領(lǐng)域的職能部門成為腐敗問(wèn)題易發(fā)地，部分市縣扶貧辦主任也相繼被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。他們有的“扶貧先扶親”，讓扶貧款先進(jìn)自家人的腰包；有的“雁過(guò)拔毛”，向群眾伸出吃拿卡要黑手；有的貪污挪用，把扶貧款當(dāng)做自己的“小金庫(kù)”……這些問(wèn)題直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍群眾對(duì)黨的信任，侵蝕和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須嚴(yán)肅處理，鏟除落實(shí)扶貧政策“最后一公里”上的“攔路虎”。

　　如何通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，防止扶貧資金流失，確保扶貧工作風(fēng)清氣正，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役的重要因素，也成為擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一道考題。

　　中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)公報(bào)明確指出，“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障”。在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山再次強(qiáng)調(diào)：“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，對(duì)強(qiáng)占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴(yán)肅查處。”

　　今天，省紀(jì)委召開(kāi)電視電話會(huì)議專門部署我省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞要求，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　在今后的工作中，必須加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，鏟除脫貧道路上的“絆腳石”和“攔路虎”，通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律保障扶貧資金的安全和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)也要精準(zhǔn)“下刀”，找準(zhǔn)扶貧腐敗問(wèn)題的要害癥結(jié)。結(jié)合近年來(lái)我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型問(wèn)題，本報(bào)總結(jié)梳理出在扶貧領(lǐng)域腐敗的以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

　　違規(guī)采購(gòu)價(jià)格虛高造成國(guó)家損失

　　2012年至2013年期間，臨高縣扶貧辦未安排人員進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，僅依據(jù)省下達(dá)的資金額度和計(jì)劃采購(gòu)數(shù)量計(jì)算得出采購(gòu)預(yù)算價(jià)格，造成三次招投標(biāo)工作中所采購(gòu)的扶貧物資價(jià)格虛高共計(jì)150.26萬(wàn)元，使國(guó)家資金蒙受損失。臨高縣扶貧辦先后兩任主任符江生、符乃文以及3名工作人員受到處分。其中，符江生受到留黨察看二年和行政撤職處分，符乃文黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過(guò)處分，招標(biāo)價(jià)格虛高而流失的款項(xiàng)已被全部追回。同樣因沒(méi)有詢價(jià)造成價(jià)格虛高的還有屯昌縣政府采購(gòu)中心，在2012年5月至2013年期間造成扶貧物資采購(gòu)價(jià)格虛高254.6萬(wàn)元，其采購(gòu)中心主任王學(xué)良受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。

　　隨著國(guó)家扶貧力度的加大、扶貧資金的增加，各級(jí)扶貧部門手中管理、支配資金的權(quán)力也越來(lái)越大，責(zé)任也越來(lái)越重?？墒?，像符江生、符乃文、王學(xué)良等人不僅不去思考如何使用好扶貧資金，讓資金真正用于貧困群眾所需，而是對(duì)待扶貧工作消極應(yīng)付，招投標(biāo)只是走形式敷衍了事，對(duì)國(guó)家扶貧資金的損失浪費(fèi)不管不顧，對(duì)扶貧工作是否真正惠及群眾毫不關(guān)心，如此這般，怎能打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

　　與符江生們不同的是，澄邁縣扶貧辦公室原主任陳儒成干脆不按采購(gòu)規(guī)定申報(bào)政府采購(gòu)，而是直接指定供貨商，2011年8月至2013年12月期間，澄邁縣扶貧辦采購(gòu)扶貧物資共計(jì)31次，其中22次單筆采購(gòu)金額超過(guò)10萬(wàn)元以上的均未按要求申報(bào)政府采購(gòu)。陳儒成利用職務(wù)上的便利，在指定供貨商、支付采購(gòu)款等方面為他人提供幫助，并2次收受他人為表示感謝所送的財(cái)物共計(jì)22萬(wàn)元。大筆扶貧資金的支出，全憑陳儒成一句話，各項(xiàng)法規(guī)制度在他面前形同虛設(shè)。目無(wú)法紀(jì)，終將受到法紀(jì)的懲處，2016年4月，陳儒成受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　以次充好采購(gòu)劣質(zhì)物資

　　損害群眾利益

　　扶貧領(lǐng)域一旦產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，不僅使國(guó)家扶貧政策和資金受到損害，最直接侵害的就是人民群眾切身利益，尤其是使用扶貧資金采購(gòu)假化肥、劣質(zhì)種苗等扶貧物資，侵蝕干群關(guān)系，損害黨的形象，性質(zhì)十分惡劣。

　　2005年11月至2013年11月，符方敏任東方市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任期間，市扶貧辦每年都有采購(gòu)橡膠苗項(xiàng)目。符方敏見(jiàn)有利可圖，就讓弟弟符方雄操作，注冊(cè)成立東方暉盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。2011年6月至2013年8月，符方敏暗箱操作，使暉盛公司承攬市扶貧辦大部分的橡膠苗采購(gòu)項(xiàng)目，并以部分不合格的“橡膠黑苗”充當(dāng)合格產(chǎn)品，低價(jià)買入，高價(jià)賣出，從中獲取高額利潤(rùn)。

　　身為扶貧辦主任的符方敏，把扶貧項(xiàng)目當(dāng)作自己和家人謀利的“搖錢樹(shù)”，一心謀劃怎樣從中獲取利益，不惜違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)招投標(biāo)，還將劣質(zhì)“橡膠黑苗”發(fā)放給貧困群眾，不僅沒(méi)有扶貧，反而造成“傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)”6347戶，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。符方敏和符方雄這以次充好的算盤打得再“精巧”，也逃不過(guò)人民群眾的眼睛。符方敏利用職務(wù)上的便利，與其胞弟符方雄共同非法占有扶貧橡膠苗資金270萬(wàn)余元，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。2015年，東方市人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年6個(gè)月。

　　而五指山市在采購(gòu)扶貧化肥過(guò)程中，由于審查不嚴(yán)采購(gòu)到偽劣化肥，為此，五指山市政府采購(gòu)中心原主任胡源麟受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分；市扶貧辦原主任陳昌雄受到留黨察看一年、行政降級(jí)處分；市扶貧辦原副主任林明偉、王世彪受到嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。

　　虛報(bào)冒領(lǐng)挪用擠占

　　扶貧止步“最后一公里”

　　屯昌縣政府政務(wù)服務(wù)中心原常務(wù)副主任曾繁星，在2011年至2013年擔(dān)任縣扶貧辦主任期間，屯昌縣扶貧辦違規(guī)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)約35.25萬(wàn)元用于機(jī)構(gòu)及人員開(kāi)支；曾繁星還違反規(guī)定在采購(gòu)扶貧物資過(guò)程中向供應(yīng)商泄露政府采購(gòu)預(yù)算參考價(jià)，致使供應(yīng)商以最接近預(yù)算參考價(jià)格順利中標(biāo)。曾繁星受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。

　　扶貧資金被群眾視為“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，這個(gè)困難群眾的“救命錢”，在曾繁星的手中，卻成了自己?jiǎn)挝粰?quán)力的自留地，隨意拿來(lái)開(kāi)支使用。

　　作為貧困縣的樂(lè)東黎族自治縣，扶貧資金使用情況也不容樂(lè)觀。2011年至2013年，樂(lè)東扶貧辦不正確履行職責(zé)，對(duì)扶貧對(duì)象資格核實(shí)不嚴(yán)，導(dǎo)致扶貧物資被村干部、機(jī)關(guān)干部等非貧困對(duì)象虛報(bào)冒領(lǐng)等共計(jì)72.07萬(wàn)元，給國(guó)家扶貧工作造成重大損失。同時(shí)，樂(lè)東縣扶貧辦擠占挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)15.26萬(wàn)元用于燃料費(fèi)、接待費(fèi)等支出。楊紹山作為時(shí)任縣扶貧辦主任，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任，受到開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。

　　本應(yīng)發(fā)給困難群眾的扶貧資金，最后裝進(jìn)了村干部、機(jī)關(guān)干部的腰包，基層扶貧部門非但不嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，反而在管理和發(fā)放扶貧資金的過(guò)程中加入侵占的行列，雁過(guò)拔毛、優(yōu)親厚友，甚至直接侵占，讓扶貧資金被阻在發(fā)放到群眾手中的“最后一公里”?？磥?lái)要摘掉貧困的帽子，必須挺紀(jì)在前，從基層干部作風(fēng)抓起，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的“黑手”。

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