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劃定開發(fā)邊界讓城市少折騰
劃定開發(fā)邊界讓城市少折騰
來源: 南方日報 作者:

路中林

時間:2016-04-28 15:33

  2014年住建部和國土部確定北京、上海、廣州、沈陽等14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界首批試點工作。國家發(fā)改委近日表示,上述城市的試點工作扎實推進,在城市建設用地減量化、存量用地等方面取得了實質性突破。

  改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進程加速,我國城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》,從1978年到2013年,我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%;城市數(shù)量從193個增加到658個,建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個,并形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群。在舉世矚目的成績背后,我國城鎮(zhèn)化也存在粗放式發(fā)展、“攤大餅”等問題。隨著“大圈套小圈”的城市結構逐漸定型,各種城市病開始顯現(xiàn):“霧霾”等環(huán)境污染問題日益凸顯,交通擁堵不斷加劇,大量耕地被侵占、城市功能區(qū)劃分紊亂等,嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

  “城市開發(fā)邊界”即“城市空間增長邊界”(UGB),是現(xiàn)代城市管理的主要方法之一,意指“被政府所采用并在地圖上標示,以區(qū)分城市化地區(qū)與周邊生態(tài)開敞空間的重要界限”。城市開發(fā)邊界首先是一條線,用以框定城市發(fā)展的規(guī)模大小,它與追求“高、大、全”的城市發(fā)展觀念針鋒相對。世界上較早運用UGB進行城市管理的城市是美國俄勒岡州的波特蘭市。從1990年至今,通過劃定開發(fā)邊界,波特蘭市人口增長將近一半,而城市用地面積僅增長2%。城市開發(fā)邊界通過限制城市向外擴張而將更多資源轉入內部發(fā)展,提高單位土地的利用率,改善功能分區(qū)狀況,有效避免交通、住房等資源的浪費。2015年,上海市首次提出規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)“負增長”,開啟城市“逆生長”階段,這些措施符合開發(fā)邊界管理的精神,又切合當?shù)貙嶋H情況,有利于城市的轉型發(fā)展。

  習近平總書記曾指出:“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用,考察一個城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的禁忌?!眲澏ǔ鞘虚_發(fā)邊界,能讓地方政府將目光聚焦于有限空間,在城市“立體”規(guī)范上發(fā)揮智慧,減少無謂折騰。當然,根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實需要,城市內部的規(guī)劃調整始終必要,劃定開發(fā)邊界并不能取代城市內部規(guī)劃。同時,開發(fā)邊界也不是治療城市病的萬應靈藥。要改變“里面沒建滿、外面一大堆”等“舊”問題,亟須摒棄的是“一任領導、一版規(guī)劃”等落后的管理理念和潛規(guī)則。

  國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示,在14個城市開發(fā)邊界劃定工作初步取得成效的情況下,爭取全國600多個城市都能將開發(fā)邊界劃定下來。那么,這14個試點城市的經(jīng)驗與教訓將關乎全局的走向。

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(編輯:吳茜)
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