政務(wù)服務(wù)試水“一號(hào)一窗一網(wǎng)”

　　尹志燁繪（人民圖片）

　　針對(duì)基層民眾“辦證多、辦事難”的問(wèn)題，“證明我媽是我媽”等奇葩證明屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”作為改革的主要任務(wù)，在80個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　一號(hào)申請(qǐng)

　　在廣東省深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道，如果想辦理環(huán)保審批手續(xù)，只需帶著身份證和申請(qǐng)材料到政務(wù)服務(wù)大廳，讀卡器會(huì)讀取身份證信息，系統(tǒng)自動(dòng)填充申報(bào)信息，本人無(wú)需再填表。

　　這就相當(dāng)于給每個(gè)市民建了一個(gè)檔案庫(kù)，每個(gè)人的信息直接從庫(kù)里提取，不需要重復(fù)證明“我是我”，或者“我媽是我媽”。

　　這是2015年啟動(dòng)的深圳智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，原來(lái)的“一事一辦”變成了“一證通辦”。根據(jù)《方案》，這一措施將很快推廣到80個(gè)城市。

　　《方案》提出的“一號(hào)申請(qǐng)”，是把身份證號(hào)碼作為辦理民政業(yè)務(wù)時(shí)唯一的身份標(biāo)識(shí)，避免提交繁瑣的材料。將來(lái)，只要刷一刷身份證，辦理人的“身份背景”就一清二楚，從而不必再東奔西跑開(kāi)具各種證明材料。

　　《方案》提出，推動(dòng)群眾辦事的“一號(hào)”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。分析指出，“一號(hào)申請(qǐng)”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)證件信息的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。

　　國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)各類電子證照“一號(hào)”關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)以居民身份證號(hào)碼作為政府辦事的唯一標(biāo)識(shí)，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門(mén)沉淀信息的潛在價(jià)值，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

　　一窗受理

　　《方案》中提到的第二個(gè)主要任務(wù)是“一窗受理”。這意味著，很多從前需要跑幾個(gè)部門(mén)才能辦成的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以在一個(gè)服務(wù)窗口“一站式”完成。百姓辦事“跑冤枉路”、甚至在幾個(gè)部門(mén)間往返奔波的問(wèn)題將得到解決。

　　近年來(lái)，“一窗”已經(jīng)在一些城市先行試點(diǎn)。在廣東佛山禪城區(qū)，過(guò)去辦理失業(yè)登記至少需要跑4個(gè)部門(mén)蓋章，而“一窗化”后，市民只要到街道的行政服務(wù)中心，就可以辦完所有手續(xù)。在吉林長(zhǎng)春二道區(qū)，從前需要跑3個(gè)部門(mén)才能辦下來(lái)的“低?！?，如今只要在一個(gè)窗口前等上10分鐘就可以搞定。

　　按照《方案》規(guī)劃，試點(diǎn)城市將建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　一網(wǎng)通辦

　　“一網(wǎng)通辦”，則是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為群眾提供更為便捷的民政辦理渠道。同時(shí)通過(guò)“一張網(wǎng)”，將政務(wù)服務(wù)資源整合起來(lái)。

　　目前，不少試點(diǎn)城市都可以通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，動(dòng)動(dòng)手指，就可節(jié)省不少時(shí)間。例如，上海市政府“中國(guó)上?！本W(wǎng)站改版，力推“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，還和“中國(guó)上?！闭?wù)微信互通，共建“掌上政務(wù)大廳”。

　　基于“一網(wǎng)通辦”的思路，居民信息庫(kù)將日益完善，各部門(mén)乃至各地區(qū)間也將做到資源共享。線上線下的“無(wú)縫對(duì)接”，將使手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道與“政務(wù)大廳”一道成為政務(wù)辦理的重要形式。

　　“‘一號(hào)、一窗、一網(wǎng)’不僅便利百姓生活，也極大節(jié)約政府的行政成本?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮向本報(bào)表示。

　　但他也強(qiáng)調(diào)，“綜合”“共享”的前提是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“各行政部門(mén)要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)系統(tǒng)要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)法保證統(tǒng)籌、合作與聯(lián)動(dòng)。這關(guān)系到整個(gè)《方案》的成敗。”

　　《方案》提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩年兩步走：

　　今年在80個(gè)試點(diǎn)城市內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。明年初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。同時(shí)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。