全球經(jīng)濟治理體系應(yīng)加緊改革

????國際金融危機爆發(fā)后，要求全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲高漲。但從目前看，全球經(jīng)濟治理體系改革有放緩跡象，亟需新的推動力。

????近年來，兩個因素在推動全球經(jīng)濟治理體系改革。首先是現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系問題凸顯?，F(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系是二戰(zhàn)后形成的以美國為主導(dǎo)的布雷頓森林體系?？傮w看，布雷頓森林體系在減輕全球經(jīng)濟失衡、維護(hù)金融市場穩(wěn)定、推動多邊貿(mào)易進(jìn)程、解決主權(quán)債務(wù)危機和糧食、能源安全及大宗商品價格波動等方面，顯得越來越力不從心。

????第二個因素是新興經(jīng)濟體的群體性崛起。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟體加快崛起，在全球經(jīng)濟中的權(quán)重不斷上升，對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度不斷增加。2010～2013年，新興11國（即二十國集團中的阿根廷、巴西、中國等11國）對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)平均達(dá)到59%，成為世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的主要推動力。新興經(jīng)濟體的群體性崛起使國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生重大變化，這必然會加速世界經(jīng)濟格局演變，全球經(jīng)濟治理體系改革成為必然。

????但是，全球經(jīng)濟治理改革雖有一定進(jìn)展，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國際金融危機爆發(fā)后，為了更好地應(yīng)對危機，囊括了主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體的二十國集團（G20）取代G7成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，新興經(jīng)濟體話語權(quán)上升。目前，G20正從應(yīng)對國際金融危機的有效機制向促進(jìn)國際經(jīng)濟合作的主要平臺轉(zhuǎn)變，首腦會議日益機制化和常規(guī)化，其在全球經(jīng)濟治理中的主導(dǎo)地位更加牢固。

????在G20推動下，全球經(jīng)濟治理體系改革正主要從四個方面推進(jìn)：一是改革IMF和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就IMF份額改革達(dá)成協(xié)議，將向新興和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移約6%的份額，2016年1月協(xié)議正式生效。二是加強全球金融安全網(wǎng)，包括：改進(jìn)IMF貸款方式，提高危機救助的靈活性和有效性；大幅增加IMF貸款資源至7500億美元，增強其作為全球最后貸款人的作用；增發(fā)2840億美元特別提款權(quán)（SDR），減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性。三是明確IMF的SDR改革時間表，擇機選擇更多符合標(biāo)準(zhǔn)的貨幣加入。人民幣將于2016年10月正式納入SDR。四是加強全球金融監(jiān)管，將金融穩(wěn)定論壇升級為金融穩(wěn)定理事會，在其主導(dǎo)下全球主要經(jīng)濟體共建金融監(jiān)管新框架。

????但是，新興經(jīng)濟體在金融市場和科技創(chuàng)新能力等方面仍與發(fā)達(dá)國家不可同日而語。隨著世界經(jīng)濟的艱難復(fù)蘇，尤其是美國經(jīng)濟集聚新的增長動能，多個新興經(jīng)濟體沒有表現(xiàn)出人們預(yù)期的增長活力，推進(jìn)全球經(jīng)濟治理改革的動力有所削弱。而且，發(fā)達(dá)國家仍在IMF等重要國際金融機構(gòu)中居于支配地位，美國事實上的一票否決權(quán)仍未被撼動。在國際貿(mào)易方面，美國通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），在勞工、環(huán)保、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變產(chǎn)生深刻影響，將顯著抬高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場的門檻。因此，要建立一個更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系，并使之充分反映世界經(jīng)濟格局變遷和有效維護(hù)新興經(jīng)濟體利益，將是一個長期的更為復(fù)雜的過程。

????當(dāng)前，應(yīng)以G20和新興治理機構(gòu)為抓手，加快推動全球經(jīng)濟治理體系改革。

????首先是進(jìn)一步推動G20機制化。應(yīng)采取措施進(jìn)一步做實G20治理機制，例如設(shè)立秘書處和G20倡議實施委員會，探索建立G20與IMF等國際機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制等，以切實增強G20的執(zhí)行力和有效性，從而使其能夠更好地推動全球經(jīng)濟治理體系改革。

????其次是推動具有開放性、包容性的全球經(jīng)濟治理體系改革。新舊治理體系會經(jīng)歷一個磨合甚至沖突的階段，形成新的全球經(jīng)濟治理體系將是一個長期過程。在全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，需秉持開放包容的理念，尊重多樣性，允許、鼓勵探索多元化的全球經(jīng)濟治理機制。不能把個別國家的利益置于全球利益之上，搞排他性的“小圈子”。未來幾年，可以以“一帶一路”、亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興治理機構(gòu)或倡議為抓手，以多邊、區(qū)域及雙邊治理機構(gòu)為重點，與聯(lián)合國等現(xiàn)有治理機制共同合作，加快形成新的有效的全球經(jīng)濟治理體系。

????中國作為2016年G20峰會主辦國，尤其要抓住機會凝聚各方共識，積極推動全球經(jīng)濟治理體系改革，就具體領(lǐng)域而言：在金融領(lǐng)域，繼續(xù)推動IMF、世界銀行等國際金融機構(gòu)治理改革，進(jìn)一步增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)；在能源領(lǐng)域，提升G20在全球能源治理上的重要性，協(xié)調(diào)各相關(guān)治理機制和機構(gòu)，推動和改善全球能源治理改革，維護(hù)公平、安全、有效的國際能源秩序；在氣候和環(huán)境領(lǐng)域，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動《巴黎協(xié)定》有效實施，督促各方落實承諾，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展；在貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步改善全球貿(mào)易治理，反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排共同發(fā)展，相互促進(jìn)，實現(xiàn)全球貿(mào)易治理與區(qū)域貿(mào)易治理“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”；等等。□

????（作者：張茂榮 單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所）