專家建議盡快修改破產(chǎn)法 建立破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理局

　　在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施滿九年之際，中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在中國證券報發(fā)表署名文章指出，在全面深化改革、加強供給側結構性改革的今日，啟動破產(chǎn)法修改工作、完善市場化退出機制已成為迫切需要。建議從五個方面入手啟動破產(chǎn)法修改工作，完善市場化退出機制，其中包括設立“金融機構破產(chǎn)”專章，規(guī)定金融機構破產(chǎn)各方面的特殊問題。

　　一是擴大適用范圍，建立個人破產(chǎn)制度。個人破產(chǎn)是公司企業(yè)破產(chǎn)的基礎，我國實施個人破產(chǎn)已初步具備條件，中國已邁入負債消費時代，房奴、車奴及卡奴相繼出現(xiàn)，“負翁”正一躍成為這個時代的消費主力。2015年有70多萬家中國企業(yè)辦理吊銷與注銷手續(xù)，主要通過工商行政部門而不通過法院破產(chǎn)程序退出市場，這其中有許多個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。個人破產(chǎn)既可以適用破產(chǎn)清算程序，又可以適用破產(chǎn)重整程序。此外，在破產(chǎn)法中有必要規(guī)定允許事業(yè)單位的破產(chǎn)，對事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)制。

　　二是明晰法院角色，激發(fā)市場活力。建議構建專門的破產(chǎn)法庭；取消法院指定管理人的權力，改由債權人會議任免，由人民法院認可；重整中，債務人自行管理由法院批準改為債權人會議批準，法院對重整計劃的審查權應予限制。

　　三是建立破產(chǎn)管理局，推動破產(chǎn)法實施。建議《破產(chǎn)法》增設一條關于破產(chǎn)管理局的規(guī)定，由其作為國務院直屬的一個政府部門來負責推動破產(chǎn)法的實施，管理破產(chǎn)方面的行政事務，從而理清政府的職責。

　　四是規(guī)定重整前程序，降低交易成本。建議在《破產(chǎn)法》“重整”一章中增加重整前程序即庭外重組和預重整的相關規(guī)則，允許債務人以自愿重組為目的進行庭外談判。

　　五是設立“金融機構破產(chǎn)”專章，明確相關條例上位法源。一是應當明確金融機構的范圍與界定，除了由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家金融監(jiān)管部門監(jiān)管的機構外，還應涵蓋貨幣市場、外匯市場、證券市場、債券市場、期貨市場、保險市場、信托市場，甚至金融信用市場等市場中的金融機構以及新興的、綜合性的金融控股公司等金融機構，以及境外金融機構在中國設立的金融主體；二是在建立金融投資者保護基金方面，按照現(xiàn)有的監(jiān)管框架，金融機構破產(chǎn)一般應該準備建立三大保護基金，即存款保險基金、證券投資者保護基金與投保者保護基金。目前已有證券投資者保護基金和存款保險基金，投保者保護基金也應盡快建立?？稍诮窈髼l件成熟時，將三大保護基金予以合并，形成統(tǒng)一的金融投資者保護基金；三是金融機構破產(chǎn)重整方面，建議在重整期間不應由債務人自行管理財產(chǎn)，而應由政府采用接管、托管或指定專門的管理人的形式來進行。金融機構重整方案制定的時限應比一般公司破產(chǎn)要長，建議允許其重整方案的提出時間可以為360天，金融機構債權人類別組應不同于破產(chǎn)法中一般的債權人類別組，總體上應將個人債權與金融債權分開，考慮存貸人、證券投資者、期貨投資者、保險購買人等不同債權與股權的特點，并適當考慮金融機構雇員債權的保護問題。此外，要明確金融機構重整計劃通過后的執(zhí)行監(jiān)督問題；四是關于金融機構財產(chǎn)的變現(xiàn)方面，建議對金融機構的無形資產(chǎn)進行評估，而不僅僅是評估有形資產(chǎn)。金融資產(chǎn)的變現(xiàn)，其特許權與金融牌照的處理應與破產(chǎn)金融機構員工的安置結合起來，并應寫入變價方案之中。金融機構的資產(chǎn)變現(xiàn)應公開進行，并以招標拍賣等競爭機制為原則；五是金融機構破產(chǎn)財產(chǎn)分配方面，個人債權人應當具有優(yōu)先權。最近出臺的《存款保險條例》規(guī)定了個人存款的最高限額，超出限額的部分從破產(chǎn)銀行的清算財產(chǎn)中受償。對于其他類的最高限額，也應當參考本國的經(jīng)濟發(fā)展階段、投資者的投資水平、社會的承受能力等因素確定。