“不穿法袍的法官” 聚焦人民陪審員的榮光與尷尬

法庭外，他們是普通市民；法庭內(nèi)，他們則是“不穿法袍的法官”。

陪審員的榮光與尷尬

視覺中國 供圖

漫畫 趙春青

　　原標(biāo)題：陪審員的榮光與尷尬(圖)

　　法庭上，一場行政訴訟判決正在進(jìn)行。當(dāng)聽到審判長念出“判決駁回原告訴訟請求”時(shí)，敗訴的70多歲老婦人眼神渙散，顫顫巍巍。

　　這一切被坐在審判席上的劉錚敏銳地捕捉到。他側(cè)頭低聲跟身邊的審判長說了句“趕緊叫法警。”就在審判長摁鈴的瞬間，老婦人起身欲往門外沖，嘴里喃喃道“我不活了”，被立馬趕到的法警勸回。

　　劉錚是北京市朝陽區(qū)人民法院的一名人民陪審員。2005年以后，經(jīng)過兩輪的陪審員倍增計(jì)劃，2014年底我國法院的陪審員已經(jīng)達(dá)到20.95萬人。2015年他們共參審案件284.6萬件。

　　在今年5月召開的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動員會上，最高人民法院院長周強(qiáng)說，實(shí)踐證明，人民陪審員制度的有效推行，增進(jìn)了人民群眾對法院工作的理解和支持，密切了司法工作與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了司法民主、公開和公正。

　　不過，劉錚他們一直面臨著“陪審員是干嘛的”式的尷尬。如何在擴(kuò)大民主參與的同時(shí)提高陪審質(zhì)量，成為擺在陪審員面前的一道難題。

　　“不穿法袍的法官”

　　早在2004年，全國人大常委會就通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，人民陪審員制度有了專門的立法安排。其中明確，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長外，在審判案件時(shí)與法官具有同等權(quán)利。

　　因此，人民陪審員也有著“雙重身份”——法庭外，他們是普通市民；法庭內(nèi)，他們則是“不穿法袍的法官”。

　　最近的一項(xiàng)改革是2015年4月，第十二屆全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在北京等10個(gè)省市，各選5個(gè)法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

　　按照試點(diǎn)方案，陪審員改為隨機(jī)抽選產(chǎn)生，并且學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)從大專降低到高中以上，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，強(qiáng)調(diào)要吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例。

　　這一“降低門檻、擴(kuò)大規(guī)?！钡淖兓诶钜瘤┛磥硎羌檬?。作為北京朝陽區(qū)法院金融審判庭的副庭長，李伊雯在不少案件的審判中，都能感受到人民陪審員廣泛參與的重要性。

　　“由于陪審員基本上沒有法律專業(yè)背景，他們會更多地從情理的角度出發(fā)，參與合議案件。而正是這種不同的思維方式，能形成對判案思路的有益補(bǔ)充?！崩钜瘤┱f。

　　“讓判決更有公信力”

　　那名在行政訴訟中敗訴的70多歲老婦人提出繼承其姐姐的遺產(chǎn)，向法院申請房管部門變更房產(chǎn)登記。因?yàn)榘凑瘴覈嚓P(guān)法律的規(guī)定，遺產(chǎn)繼承的確認(rèn)必須經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序?qū)彶?，而老人無法舉證自己是唯一合法繼承人。

　　劉錚做了10年人民陪審員，他對這個(gè)缺乏證據(jù)的案子已有自己的預(yù)判。他明白，法律有其嚴(yán)格的條條框框，這是不能逾越的。如果房管部門給任何一個(gè)人開綠燈，法律不會允許。

　　可是，當(dāng)一紙宣告敗訴的判決書送達(dá)到手時(shí)，老婦人怎么也不能接受這個(gè)結(jié)果。事后，她專門來到法院，指明要找“劉陪審員”再“反映反映情況”。

　　在感到被信賴的同時(shí)，劉錚心里也有點(diǎn)難受，“這個(gè)案子其實(shí)判得很清楚，但當(dāng)事人還是有一種不信任感，甚至與法官產(chǎn)生抵觸情緒。”這時(shí)，劉錚會繞開法言法語，耐心地對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

　　能不能調(diào)解，怎樣調(diào)解？在做了16年人民陪審員后，馮亞力已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)事人一個(gè)眼神，一個(gè)動作，馮亞力都能敏銳地捕捉其中傳遞的信息并作出判斷?！坝械目囍槪瑘?jiān)決不能調(diào)；有的就為爭口氣，那語氣一聽就明白，這時(shí)調(diào)解一般都能成?！?/p>

　　周強(qiáng)在2013年10月的報(bào)告里就提到了人民陪審員幫助調(diào)解息訴的作用?！案鞯胤ㄔ撼浞职l(fā)揮人民陪審員社會閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的獨(dú)特作用，積極促使當(dāng)事人訴訟和解、服判息訴及自愿履行”。

　　李伊雯發(fā)現(xiàn)，當(dāng)開庭前她向當(dāng)事人介紹“這是人民陪審員”時(shí)，會有當(dāng)事人“眼前一亮”，有的甚至?xí)谕ハ抡J(rèn)真抄下陪審員的名字。

　　在李伊雯看來，由于陪審員來自各行各業(yè)，當(dāng)事人會認(rèn)為他們是自己的代表，從而在心里產(chǎn)生更強(qiáng)的信任感。這種信任感很明顯地反映在庭審中。比如，一些當(dāng)事人會將已對李伊雯陳述過的事實(shí)，對人民陪審員再陳述一遍，甚至陳述得更為詳細(xì)。

　　李伊雯坦言：“有了陪審員之后確實(shí)能讓判決更有公信力?！?/p>

　　“供不應(yīng)求”下的尷尬

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘曾做過實(shí)證分析，對象是中國法院網(wǎng)上“網(wǎng)絡(luò)直播”欄目下的“現(xiàn)在開庭”子欄目里所登載的2010年審理的292起刑事案件。

　　結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，在有陪審員參與審判的177起案件中，98.31%的陪審員在法庭上沒有提問；69.49%的陪審員在庭審過程中沒有與審判長進(jìn)行過交流。另外，據(jù)有些陪審員講述，由于法庭一般不會當(dāng)庭宣判，所以，他們甚至不知道案件的裁判結(jié)果。

　　深圳律師張愛東記得自己在深圳某區(qū)法院開一個(gè)刑事庭的“極端”經(jīng)歷?！伴_庭前，兩名女性坐在了陪審員的位置。我問兩個(gè)人是來開哪個(gè)案子的庭，她們則表示自己也不清楚。”

　　這樣極端的例子李伊雯雖沒遇到過，但她承認(rèn)有的陪審員的確“坐在那里不說話”，問他們的意見時(shí)，得到的回復(fù)大都是“同意你們的意見”。

　　“不敢說，不敢問，怕露怯，也怕添亂。”馮亞力如是回答。盡管現(xiàn)在已是資深的陪審員，但這種“害怕”的狀態(tài)，她一開始也持續(xù)了一年多。

　　“陪而不審、審而不議”的背后，直指當(dāng)前法院“案多人少”的現(xiàn)狀，這直接導(dǎo)致法官與陪審員之間沒有更多時(shí)間交流和溝通。

　　李伊雯用一組數(shù)據(jù)說明了自己的工作狀態(tài)——2015年她結(jié)案666件，平均每天結(jié)二三個(gè)案件；一個(gè)案件平均要開2~3次庭，復(fù)雜的7~8次，一個(gè)庭結(jié)束后緊跟著下一個(gè)……

　　在這種工作節(jié)奏下，法官與陪審員之間有多少時(shí)間交流，也就不難理解了。

　　案子太多，陪審員又太少。一天內(nèi)一個(gè)陪審員可能同時(shí)需要陪審幾個(gè)庭，其中一個(gè)庭合議完后就有下一個(gè)庭的書記員來接人，甚至出現(xiàn)幾個(gè)庭“搶”一個(gè)陪審員的狀況。有的陪審員還并不活躍，一年不過參加幾起陪審，而有的陪審員一年參加上百起，成為“編外法官”。

　　但李伊雯還是希望給那些“不活躍”、“怯生生”的陪審員以信心，“我們其實(shí)很愿意聽到陪審員多發(fā)言，他們會提醒我在法理情中尋求更好的平衡。”

　　“沒學(xué)過法律不要緊，懂民意就行?！庇?6年陪審員經(jīng)驗(yàn)的馮亞力這樣說。(中工網(wǎng)記者 盧越)