扶貧方法論：脫貧攻堅(jiān)的“貴州解法”

　　2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。總書記強(qiáng)調(diào)：“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

　　牢記總書記的囑托，貴州給出了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表：2016年減貧100萬(wàn)人，2017年減貧100萬(wàn)人，2018年減貧70萬(wàn)人，2019年減貧65萬(wàn)人。對(duì)158萬(wàn)無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶的“兩無(wú)”貧困人口，則通過(guò)農(nóng)村低保實(shí)行政策性保障兜底。到2019年全部貧困人口脫貧后，仍將堅(jiān)持“摘帽不摘政策、脫貧不脫政策”，確保2020年所有脫貧成果得到鞏固提升，同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”這是習(xí)近平總書記常說(shuō)的一句話?？倳涀畈傩牡氖率恰胺鲐殹?，貴州作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，毅然簽了“軍令狀”。

　　立下軍令狀，軍中無(wú)戲言。貴州作出莊重承諾：用“貴州解法”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　解法一：改革機(jī)制創(chuàng)造“新經(jīng)驗(yàn)”

　　近年來(lái)，貴州創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、貧困縣考核等措施，扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)造了系列“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

　　貴州扶貧建檔立卡、駐村幫扶工作在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”。通過(guò)建檔立卡共識(shí)別出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)、貧困村9000個(gè)、貧困人口745萬(wàn)人;全省共有11590個(gè)駐村工作隊(duì)在貧困村開展駐村幫扶工作。

　　貧困縣考核、減貧摘帽和項(xiàng)目資金“三項(xiàng)改革”走在全國(guó)前列。貴州省率先在50個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧開發(fā)工作考核，從2011年至今已累計(jì)有14個(gè)縣366個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

　　2015年，貴州投入財(cái)政扶貧資金2.16億元，引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款76億元?！坝曷队?jì)劃”到村到戶，在全面實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃、實(shí)行三年免費(fèi)中職教育的基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)了《關(guān)于基本普及十五年教育的實(shí)施意見》、《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧‘1戶1人’三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，做到“直接培訓(xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶”。2015年安排財(cái)政扶貧(發(fā)展)資金1.5億元，培訓(xùn)39.35萬(wàn)人。扶貧生態(tài)移民按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，安排38億扶貧資金，搬遷20萬(wàn)貧困人口。

　　解法二：減貧摘帽躍上“新臺(tái)階”

　　2015年，貴州明確“減少貧困人口130萬(wàn)人，10個(gè)縣、160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，完成780個(gè)貧困村整村推進(jìn)”。

　　減少130萬(wàn)貧困人口。按照扶貧開發(fā)建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求，對(duì)識(shí)別出的貧困人口特別是納入2015年減貧計(jì)劃的貧困人口制定一對(duì)一的幫扶措施。

　　10個(gè)重點(diǎn)縣160個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。貴州印發(fā)了《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真總結(jié)“減貧摘帽”經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)年底可全面“超額”完成10個(gè)重點(diǎn)縣219個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”的目標(biāo)任務(wù)。

　　780個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”。按照“突出重點(diǎn)、分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策”的原則，制定分年度到鄉(xiāng)到村到戶到人的幫扶措施。貴州全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以遍訪貧困村、貧困戶的方式，督促檢查各地開展精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)工作。

　　解法三：建檔立卡推出“新舉措”

　　貴州省建檔立卡工作獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度肯定。今年國(guó)務(wù)院扶貧辦召開了建檔立卡“回頭看”后，貴州按照“把貧困人口找出來(lái)，把幫扶措施落到位，把黨的政策送到家”的要求，開展地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行重新核實(shí)，制定貧困人口到村到組到戶到人的分年度脫貧計(jì)劃和貧困人口到村到組到戶到人的脫貧措施，并以戶為單位明確貧困人口幫扶責(zé)任人。

　　全省貧困村、貧困戶駐村幫扶實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，按照“一村五人”和“一人駐村、單位全員幫扶”的要求，每年選派5.6萬(wàn)余人，1.1萬(wàn)余個(gè)駐村工作組，赴全省11590個(gè)村(含9000個(gè)貧困村)開展駐村幫扶全覆蓋工作。

　　同時(shí)，貴州還設(shè)立了“扶貧專線”，為貧困農(nóng)戶辦實(shí)事?！胺鲐殞＞€”主要受理扶貧惠農(nóng)政策、財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧項(xiàng)目管理以及扶貧相關(guān)政策執(zhí)行中的違規(guī)問(wèn)題等。

　　解法四：產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“新活力”

　　“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”鞏固提高。安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金11.4億元發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，鞏固提升“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”水平。

　　貧困縣“減貧包干”試點(diǎn)進(jìn)展順利，即“十大扶貧攻堅(jiān)示范縣”。將扶貧攻堅(jiān)示范縣與貧困縣“減貧包干”試點(diǎn)有機(jī)融合，在三大集中連片特困地區(qū)分別選擇威寧、正安、興仁3縣安排資金開展“減貧包干”試點(diǎn)、支持7個(gè)縣打造扶貧攻堅(jiān)示范縣，為全國(guó)扶貧資金“減貧包干”探了路子。

　　“十大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)”穩(wěn)步提升。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排，2015年新增園區(qū)認(rèn)定113個(gè)。截止目前，扶貧示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值384.03億元，銷售收入278.67億元，入園企業(yè)910個(gè)(其中省級(jí)及以上龍頭企業(yè)136個(gè));組建農(nóng)民專業(yè)合作社1165個(gè)，社員15.43萬(wàn)人。

　　解法五：生態(tài)移民打造“新形象”

　　小額信貸到村到戶。為幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”， 建立以“四臺(tái)一會(huì)”為核心，推行小額信用貸款，探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶貧的路子，拓寬扶貧融資渠道。2015年，貴州投入財(cái)政扶貧資金2.16億元，引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款76億元。

　　“雨露計(jì)劃”到村到戶。貴州在全面實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃、實(shí)行三年免費(fèi)中職教育的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于基本普及十五年教育的實(shí)施意見》、《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧‘1戶1人’三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，做到“直接培訓(xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶”。今年已安排財(cái)政扶貧(發(fā)展)資金1.5億元，培訓(xùn)39.35萬(wàn)人。

　　扶貧生態(tài)移民到村到戶。按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，從2012年起，對(duì)生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)以及不具備生存條件的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的47.71萬(wàn)戶204.3萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。截止目前，全省安排38億扶貧資金，搬遷20萬(wàn)貧困人口。

　　解法六：幫扶展現(xiàn)“新亮點(diǎn)”

　　實(shí)施強(qiáng)企幫弱縣，貴州茅臺(tái)集團(tuán)等12戶國(guó)企“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣效果明顯。

　　國(guó)家實(shí)行8個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市“一對(duì)一”對(duì)口幫扶貴州工作以來(lái)，今年投入對(duì)口幫扶3.33億元，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、勞務(wù)輸出、干部教育培訓(xùn)等方面為我省貧困地區(qū)做了大量艱苦細(xì)致的工作。

　　中央39個(gè)單位對(duì)我省50個(gè)重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧工作。民主黨派中央按照“三同”思想幫助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和黔西南州實(shí)施“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投入10億元資金，定點(diǎn)幫扶我省丹寨縣，在全國(guó)首創(chuàng)“民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶整縣脫貧”。

　　全省40名省領(lǐng)導(dǎo)每人牽頭聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)縣，定點(diǎn)扶貧1個(gè)貧困鄉(xiāng)，拓展扶貧1個(gè)貧困鄉(xiāng)。101個(gè)省直部門對(duì)全省88個(gè)縣進(jìn)行整體掛鉤幫扶。截止2015年，已在16個(gè)重點(diǎn)縣的127個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中投入了12.7億元財(cái)政扶貧資金，整合部門資金50億元以上。

　　解法七：干部遍訪取得“新成果”

　　堅(jiān)持以“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，更加聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無(wú)戶、兩缺戶”，建檔立卡、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，組織8.63萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪9000多個(gè)貧困村和所有貧困戶，精準(zhǔn)扶貧工作走在全國(guó)前列。

　　按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”的原則，全面實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示制度、“民生特派”和第三方評(píng)估制度。今年在全省開展2013-2014財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自查自糾工作。

　　健全扶貧考核評(píng)價(jià)、貧困縣約束、貧困退出、扶貧資金安全運(yùn)行、小額扶貧信貸、社會(huì)力量參與扶貧等機(jī)制，構(gòu)建了新階段扶貧攻堅(jiān)的政策支撐體系。