【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】看杭州3.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織如何煥發(fā)新活力

　　杭州“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”怎么干

　　淳安千島湖鎮(zhèn)屏湖村變了，曾經(jīng)的“軟弱落后村”，如今成了網(wǎng)上炙手可熱的民宿精品村；拱墅區(qū)陸家圩社區(qū)變了，撤村建居時(shí)社區(qū)賬戶里只有200萬(wàn)元可用資金，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字翻了10倍；上城區(qū)南星街道變了，機(jī)關(guān)干部們意識(shí)到，“抓好黨建是最大政績(jī)”；江干區(qū)凱旋街道也變了，轄區(qū)單位從原來(lái)的“各自為戰(zhàn)”，到現(xiàn)在共同打造黨建“同心圓”……

　　“從嚴(yán)治黨”，怎樣才叫嚴(yán)？如何治才有效？答案似乎很宏觀，社會(huì)生活的方方面面都能企及；但答案也很具體——黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾也在基層，只有把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，從嚴(yán)治黨才會(huì)有基礎(chǔ)，有實(shí)效，有未來(lái)。

　　全面進(jìn)步，全面過(guò)硬。在杭州，深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，正讓三萬(wàn)七千余個(gè)基層黨組織，煥發(fā)別樣活力。

　　補(bǔ)齊短板：

　　既看“前頭”，又看“后頭”

　　身為淳安縣千島湖鎮(zhèn)屏湖村“好農(nóng)戶莊園”的老板，胡志勇最近說(shuō)得最多的一句話是“不好意思”——“不好意思，房間滿了”“不好意思，吃飯要等翻桌”……

　　放在幾年前，這般“甜蜜的煩惱”，胡志勇想都不敢想。當(dāng)時(shí)，屏湖村是一個(gè)“軟弱落后村”。直到曾在一家企業(yè)里工作的村民繆發(fā)春回村競(jìng)選黨委書記，一切才有了變化。他和新選舉產(chǎn)生的黨委班子，逐步解決了村里的一些歷史遺留問(wèn)題，又結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和山水資源，提出“黨建+精品村建設(shè)”和“黨建+三園經(jīng)濟(jì)”的工作思路。如今，村里共種植枇杷2000畝，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)46家，其中黨員家庭開辦的農(nóng)家樂(lè)13家，年經(jīng)營(yíng)收入近1400萬(wàn)元。

　　回顧這幾年的發(fā)展，繆發(fā)春說(shuō)，他做得最成功的事，就是把加強(qiáng)黨組織建設(shè)、管好黨員干部放在了第一位。

　　而這，同樣是陳永達(dá)的心聲。2009年，陳永達(dá)辭去小學(xué)教師一職，回到撤村建居的拱墅區(qū)陸家圩社區(qū)擔(dān)任黨委書記。當(dāng)時(shí)，剛從村民成為居民的老百姓，對(duì)社區(qū)工作有諸多不滿。

　　陳永達(dá)做的第一件事，就是重拾黨組織威信。當(dāng)時(shí)，小區(qū)里的110個(gè)車庫(kù)，被幾十個(gè)居民非法占有，他們擅自裝了卷閘門，把這片區(qū)域當(dāng)成了自留地?！拔野€(gè)找這些人談話，要求黨員帶頭，退回車庫(kù)?！?0天時(shí)間，車庫(kù)騰出來(lái)了，陳永達(dá)又對(duì)分配做了詳細(xì)規(guī)定，讓居民們按戶抓鬮，“老百姓最服的，就是公平。一切都透明操作了，他們就會(huì)跟你走?！?/p>

　　新官上任的第一把火，讓居民們對(duì)陳永達(dá)有了期待，而之后他的表現(xiàn)，更是讓他們豎起大拇指。他要求班子成員與大家約法“十”章：領(lǐng)導(dǎo)班子不能參與物業(yè)出租、不能參與基建項(xiàng)目，黨員不能倒土方……“黨員帶頭遵守了這些準(zhǔn)則，老百姓也就更愿意接受為他們量身定制的‘社區(qū)公約’?！标愑肋_(dá)說(shuō)。

　　屏湖村和陸家圩社區(qū)的變化并不意外?！盎鶎狱h建要實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，基礎(chǔ)在全面，重點(diǎn)在短板，核心在提升?！焙贾菔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，群眾講究“吹糠見米”，注重看到實(shí)打?qū)嵉男Ч?，“基層黨組織要想發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要圍繞服務(wù)主題，注重練硬功、用真功、做實(shí)功，切實(shí)讓群眾真受益。”

　　全域提升：

　　既有同心圓，又有直通車

　　江干區(qū)凱旋街道社區(qū)衛(wèi)生中心診室里，居民趙大媽和社區(qū)醫(yī)生正對(duì)著一臺(tái)電腦；電腦視頻的另一端，則是邵逸夫醫(yī)院的主任醫(yī)師。

　　“多虧了‘同心圓’，讓我在家門口就能掛上專家號(hào)?！壁w大媽口中的“同心圓”，是江干區(qū)圍繞“黨建引領(lǐng)、資源整合、共建共享、服務(wù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，整合區(qū)域內(nèi)多方資源，搭建的區(qū)、街道、村社三級(jí)運(yùn)行平臺(tái)。如今，江干區(qū)在醫(yī)療服務(wù)、金融創(chuàng)新、軍地協(xié)作、教育共享、社會(huì)治理、大項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛與“同心圓”單位合作，8個(gè)街道均建立了“同心圓”工程聯(lián)席會(huì)議分會(huì)，吸納轄區(qū)各級(jí)各類成員單位160多家，全區(qū)133個(gè)社區(qū)、村也均建立聯(lián)席會(huì)議工作站，將1200余家共建單位納入覆蓋網(wǎng)。

　　江干區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打造“同心圓”的初衷，正是通過(guò)各級(jí)各部門的黨建工作共建，讓老百姓得到更多實(shí)惠。

　　江干區(qū)金秋花園社區(qū)黨委書記陶小明還記得，去年夏天，社區(qū)想給放假的孩子們舉辦夏令營(yíng)，轄區(qū)內(nèi)所在的空軍某部聽說(shuō)后，主動(dòng)提出開放部隊(duì)里的展覽館，并派出專人進(jìn)行講解，“這一堂生動(dòng)的愛(ài)國(guó)主義教育課，就是源于平日里共同打造‘同心圓’的情誼。”

　　共建單位，也在這緊密的聯(lián)系中得到更多來(lái)自百姓的支持。2013年，省農(nóng)業(yè)廳需要增建一棟?rùn)z測(cè)樓，一開始，周圍的幾家住戶不同意，大樓的環(huán)境評(píng)估遲遲通不過(guò)。金秋花園社區(qū)黨委得知這一情況后，挨家挨戶上門做工作，在得知蓋樓并不會(huì)給生活帶來(lái)影響，而且那個(gè)“公家”經(jīng)常為社區(qū)居民組織活動(dòng)、開辦講座，原本抵觸情緒明顯的居民，都順利簽了字。

　　共建，不僅發(fā)生在地理構(gòu)成的橫向區(qū)域中，也出現(xiàn)在具體專業(yè)的垂直領(lǐng)域里。2013年，為了緩解縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短缺和服務(wù)能力薄弱、資源配置失衡等問(wèn)題，杭州市衛(wèi)計(jì)委以黨建引領(lǐng)為保障，著力打造醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。桐廬縣分水人民醫(yī)院與杭州市一醫(yī)院展開整體托管合作，短短3年時(shí)間，門診量從12萬(wàn)人次增加到去年25萬(wàn)人次，診療收入從虧損480余萬(wàn)元到去年實(shí)現(xiàn)盈利95萬(wàn)元。“看病不出城”逐漸成為生活常態(tài)，增強(qiáng)了百姓對(duì)鎮(zhèn)黨委工作的信任與滿意。

　　近年來(lái)，杭州市在抓好農(nóng)村、社區(qū)黨建工作的同時(shí)，先后出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)黨建工作意見、教育系統(tǒng)黨建工作意見、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)黨建工作意見，大力推進(jìn)非公企業(yè)黨建規(guī)范化和社會(huì)組織黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要求農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作齊頭并進(jìn)，更致力于兩新組織、行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新領(lǐng)域黨建工作迎頭趕上；既要強(qiáng)化屬地責(zé)任，更要協(xié)同主城區(qū)、新城區(qū)和縣市之間基層黨建工作的整齊劃一，通過(guò)基層黨建的“全域提升”，切實(shí)解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

　　“黨建+”理念：

　　既能全覆蓋，又有標(biāo)準(zhǔn)化

　　在街道待了近10年，現(xiàn)任上城區(qū)南星街道黨委書記魯軍最大的感受，是黨建工作越來(lái)越重要了。

　　2015年起，杭州探索構(gòu)建“大黨建”工作格局，建立市、區(qū)、縣（市）委三級(jí)黨建辦，統(tǒng)籌推進(jìn)組織工作、黨風(fēng)廉政工作、意識(shí)形態(tài)工作等各項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，制定黨（工）委工作規(guī)則，明確黨（工）委每月專題研究黨建工作不少于1次，每季度綜合分析研判不少于1次，每半年聽取紀(jì)組宣和群團(tuán)組織工作匯報(bào)不少于1次，做到黨群工作同步推進(jìn)。

　　在上城區(qū)，一款名為“民情一點(diǎn)通”的APP，更是將黨建工作推向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，讓每一位黨員干部的具體工作與黨建責(zé)任考核相結(jié)合。

　　“原來(lái)說(shuō)起黨建，老百姓總覺(jué)得和自己沒(méi)關(guān)系，可現(xiàn)在他們明白，黨建也能給他們的生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化?！别z頭山社區(qū)黨委書記鄭鴛鴦?wù)f起一件事，今年3月起，鳳凰山腳路103-11號(hào)進(jìn)行危房改建，涉及的16戶人家都下載了“民情一點(diǎn)通”APP。“我們的改造項(xiàng)目，是街道書記的領(lǐng)辦任務(wù)，APP上有明確的進(jìn)程安排，我們還可以對(duì)他的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?！彼f(shuō)。

　　整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，杭州一直在努力——

　　聚焦深度融合，杭州全面推行“黨建+”工作方式，特別在服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)中，先后制定《關(guān)于發(fā)揮基層黨組織和黨員在籌備峰會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的意見》《開展“保障峰會(huì)爭(zhēng)先鋒、擔(dān)當(dāng)有為謀新篇”主題活動(dòng)的意見》，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；聚焦提升群眾獲得感，深入推進(jìn)“走村不漏戶、戶戶見干部”“組團(tuán)聯(lián)村”、項(xiàng)目黨建等機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部沉下去，在急事難事、政策宣傳、化解矛盾、項(xiàng)目推進(jìn)中做細(xì)群眾工作，增進(jìn)黨群干群感情。

　　“為人民服務(wù)沒(méi)有終點(diǎn)，黨建工作同樣沒(méi)有終點(diǎn)。”魯軍說(shuō)，當(dāng)黨員身份成為每個(gè)人的驕傲，當(dāng)黨建工作成為每位黨員的自覺(jué)行為，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)就一定能齊頭并進(jìn)，永葆生機(jī)。（浙江日?qǐng)?bào)記者何蘇鳴）