新形勢(shì)期待上合組織發(fā)揮更大作用

　　今年是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）成立15周年。這是值得慶祝的。6月下旬，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議將在烏茲別克斯坦首都塔什干召開。上合組織成員國(guó)一直秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，以合作促安全，以合作謀發(fā)展，為促進(jìn)本地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。面臨新形勢(shì)，各方期待上合組織發(fā)揮更大作用。

　　近年來，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云激蕩，地區(qū)熱點(diǎn)問題層出不窮。上合組織的自身發(fā)展和外部環(huán)境，也出現(xiàn)一些新變化和新問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是上合組織自身面臨重大變化。隨著上合組織國(guó)際威望不斷提升，不少國(guó)家表達(dá)出加入該組織的強(qiáng)烈愿望。上合組織形成了“成員國(guó)+觀察員國(guó)+對(duì)話伙伴國(guó)”的多層級(jí)合作機(jī)制。本屆塔什干峰會(huì)，擴(kuò)員問題仍將是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論的議題之一，可能會(huì)在擴(kuò)員問題上邁出新步伐。擴(kuò)員后的上合組織如何發(fā)展是需要周密考慮的一個(gè)問題。

　　二是地區(qū)反恐形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，需要上合組織在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。隨著全球恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期，中亞地區(qū)的安全威脅上升。

　　首先是極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）的滲透，威脅到中亞各國(guó)安全。根據(jù)中亞各國(guó)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中亞五國(guó)在中東參加“圣戰(zhàn)”的人數(shù)在2000人以上。隨著“伊斯蘭國(guó)”在中東的生存空間受到擠壓，恐怖分子向中亞地區(qū)回流的可能性增大。目前，已發(fā)現(xiàn)一些從中東地區(qū)回流的恐怖分子企圖在中亞制造恐怖事件。5月，塔吉克斯坦抓獲一批恐怖分子，他們策劃在塔發(fā)動(dòng)恐襲。

　　此外，“伊斯蘭國(guó)”的極端暴恐思想也刺激了中亞本土的恐怖分子。6月初，幾十名恐怖分子在哈薩克斯坦制造了令人震驚的“阿克托別事件”，哈安全部門說，這批人“得到來自外國(guó)的指令”。

　　再就是阿富汗北部地區(qū)安全形勢(shì)顯著惡化，影響中亞國(guó)家穩(wěn)定。塔利班及一些國(guó)際恐怖分子在阿北部的影響擴(kuò)大，他們?cè)诎⒏缓?塔吉克斯坦邊界和阿富汗-土庫曼斯坦邊境集結(jié)，對(duì)中亞國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)重的邊防壓力，各國(guó)邊防軍與阿富汗武裝分子的交火頻率明顯上升。針對(duì)地區(qū)安全出現(xiàn)的新情況和新變化，如何切實(shí)有效地加強(qiáng)安全合作，共同打擊“三股勢(shì)力”，是上合組織面臨的重大任務(wù)。

　　三是上合組織如何有效地推動(dòng)地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各國(guó)均推出各種反危機(jī)計(jì)劃，以期發(fā)展工業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提振經(jīng)濟(jì)。上合組織在多邊經(jīng)濟(jì)合作方面雖取得一定進(jìn)展，但仍有巨大潛力可挖。

　　當(dāng)前，中國(guó)提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議受到上合組織成員國(guó)高度贊賞，各國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作面臨新機(jī)遇。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織簽署了對(duì)接協(xié)議，各方正就對(duì)接的具體事宜緊密磋商。未來，如何進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是上合組織面臨的重要任務(wù)。

　　新形勢(shì)下，人們對(duì)上合組織的期望值更高，希望上合組織發(fā)揮更大作用。

　　在擴(kuò)員問題上，上合組織應(yīng)遵循三大原則。一是繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”?！吧虾＞瘛笔巧虾辖M織的核心理念，擴(kuò)員后上合組織的成員國(guó)數(shù)量增多，更應(yīng)該堅(jiān)持“上海精神”，通過合作與對(duì)話解決地區(qū)面臨的一些復(fù)雜問題。二是堅(jiān)持以中亞為主的地域原則。上合組織雖然是開放性的地區(qū)合作組織，但也不可能無限擴(kuò)大，應(yīng)堅(jiān)持以中亞為主。三是堅(jiān)持“協(xié)商一致”。擴(kuò)員問題是關(guān)系到本組織未來發(fā)展的重大問題，應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)商一致”原則，循序漸進(jìn)，按照此前通過的有關(guān)擴(kuò)員的法律文件，嚴(yán)格執(zhí)行，逐步擴(kuò)大。

　　在維護(hù)地區(qū)安全方面，上合組織應(yīng)切實(shí)采取措施，提升維護(hù)地區(qū)安全的“行動(dòng)能力”。首先，切實(shí)加強(qiáng)安全合作和防務(wù)合作。有效落實(shí)上合組織簽署的《邊防合作協(xié)定》，共同維護(hù)邊界地區(qū)安全。其次，提升上合組織地區(qū)反恐中心的作用，進(jìn)一步密切情報(bào)與信息交流，共同打擊“三股勢(shì)力”。還可在應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端主義網(wǎng)上傳播方面提出有效應(yīng)對(duì)措施，防止恐怖主義和極端主義通過網(wǎng)絡(luò)蔓延。第三，更加有針對(duì)性地舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，震懾恐怖勢(shì)力。比如，在阿富汗與上合組織成員國(guó)的邊界地區(qū)，舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，提升成員國(guó)打擊恐怖主義的能力。

　　與此同時(shí)，利用現(xiàn)有的合作機(jī)制與平臺(tái)，大力推動(dòng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)有序推進(jìn)，上合組織與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以項(xiàng)目合作為主，在推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)合作和構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則方面缺少有效機(jī)制，上合組織框架下設(shè)有成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制，可通過這些合作機(jī)制，制定多邊經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則。

　　此外，上合組織在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少非關(guān)稅壁壘等方面也能發(fā)揮有效作用。（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所）