“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”

　　近日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在巴黎發(fā)布《全球經(jīng)濟展望報告》。這份備受各方關(guān)注的報告認為，中國經(jīng)濟多個積極信號不容忽視。今明兩年中國經(jīng)濟增長速度將分別達6.5%和6.2%，在全球范圍內(nèi)位居前列，并達到全球經(jīng)濟同期預(yù)計增速的兩倍左右。

　　世界在探問中國經(jīng)濟的發(fā)展密碼。而真正解開這個密碼，則需要回答中國經(jīng)濟發(fā)展背后的理念指引和理論源泉。

　　“黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”今年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研期間強調(diào)。

　　“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。”習近平在主持中共中央政治局第三十次集體學習時再次強調(diào)。

　　“五大發(fā)展理念”，這是一種“以大勢為導向”的認識論，又是一種以“問題為導向”的方法論。航向既定，航路已明，中國經(jīng)濟的巨輪正在駛向更廣闊的天地。

　　新理念著眼“短板”：

　　“直面問題”的責任擔當

　　產(chǎn)能過剩是多年積累的頑疾，面對眼下鋼材價格反彈，市場暫時“回暖”，如何保持去產(chǎn)能的定力？

　　中國經(jīng)濟總體形勢向好，但地區(qū)分化仍然明顯，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，如何轉(zhuǎn)型突圍？

　　去年四季度特別是今年以來，民間投資增速放緩，其占全部投資比重多年來首次下降，如何進一步激發(fā)動力？

　　從經(jīng)濟發(fā)展的“中等收入陷阱”、政府治理的“塔西佗陷阱”到國際政治的“修昔底德陷阱”，各種挑戰(zhàn)在增加，中國如何避免陷阱，突出重圍？

　　問題，是時代的聲音。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”，不回避矛盾、不掩蓋問題，習近平反復(fù)強調(diào)“問題意識”。針對科技專家面臨的難題，強調(diào)“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)”；談及生態(tài)問題，坦陳希望霧霾小一些，多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局，提出建設(shè)“美麗中國”……

　　勇敢直面問題，科學研究問題，大膽破解問題，讓新發(fā)展理念成為指揮棒、紅綠燈，黨中央以新理念引領(lǐng)新實踐，新機制正在建立，新動力正在聚集，新氣象正在形成——

　　在河北，正是鋼價“回暖”的時刻，該省宣布今年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能?！皼Q不因市場短期回暖而動搖決心，決不讓已淘汰產(chǎn)能出現(xiàn)反彈，決不能讓陣痛變成發(fā)展長痛。”在河北省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會上，來自唐山等去產(chǎn)能重點市及重點企業(yè)的負責人立下“軍令狀”。

　　在天津，抓住制度創(chuàng)新帶來的新機遇，平均每半小時就有一家企業(yè)在天津自貿(mào)試驗區(qū)注冊，每一秒鐘就有17000元資金聚集到這里。天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來形成的175項創(chuàng)新制度讓海內(nèi)外的資本、技術(shù)加速聚集，現(xiàn)代金融、高端服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

　　在深圳，做好產(chǎn)業(yè)升級的“加減法”，截至目前，累計淘汰低端落后供給企業(yè)1.7萬家，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則保持年均增長20%左右的速度，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2.3萬億元，增加值占GDP的比重達40%，成為經(jīng)濟增長的“主引擎”。

　　在江蘇，抓住政績考核這個關(guān)鍵，省級層面首次制定的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考評辦法——《江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法》近日印發(fā)，設(shè)有經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、開放水平、生態(tài)文明、集約水平、社會貢獻、管理水平7大類一級指標、56項二級指標。其中，科技創(chuàng)新大類下設(shè)二級指標最多，有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、領(lǐng)軍人才數(shù)等11項?？荚u結(jié)果將作為干部實績考核的重要參考。

　　新理念不是“口號”：

　　“壯士斷腕”的改革勇氣

　　近日，審計署發(fā)布了今年一季度國家重大政策措施落實跟蹤審計結(jié)果，截至一季度末，由于缺乏統(tǒng)籌盤活，總計涉及97.08億元的財政資金長期“趴在賬上睡大覺”。其中，由于未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金，造成1.39億元財政資金結(jié)存，此外，一些項目又因自籌資金不足而進展緩慢。

　　盤活存量資金、規(guī)范整合專項，涉及到部門利益的調(diào)整、資金管理方式的改變——如何讓新的發(fā)展理念真正成為“紅綠燈”，需要更大的決心和勇氣。

　　“對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄”——習近平在重慶調(diào)研時對落實五大發(fā)展理念提出明確要求。

　　“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，如何真正落實到位？

　　承擔重要監(jiān)管職能的部門亮出“利劍”——

　　加快建立“黑名單”制度，環(huán)保部近日發(fā)布了一季度污染物排放嚴重超標的國控企業(yè)和污水處理廠名單，共涉及19省（區(qū)）的95家企業(yè)。今后，國控企業(yè)超標排放將被按季度向社會公布，接受監(jiān)督。對連續(xù)兩季度嚴重超標排放的企業(yè)，環(huán)保部將掛牌督辦。

　　設(shè)立“開發(fā)紅線”，國土資源部正在推進礦山企業(yè)黑名單制度。截至目前，國土資源部在全國范圍內(nèi)共調(diào)查了煤炭、石油、鐵22個礦種19432座礦山。接下來，礦山開采回收率、采礦貧化率以及選礦回收率的“三率”標準將作為礦山企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。列入異常名錄的企業(yè)將被依法曝光、嚴格懲戒。

　　這是一個“破”的過程，打破舊的思維方式、體制機制；這是一個“立”的過程，建立發(fā)展新坐標，打開發(fā)展新格局。

　　一系列重大規(guī)劃相繼出爐，宏觀經(jīng)濟管理部門拿出“實招”——

　　今年5月，社會期盼已久的“營改增”改革全面推進，據(jù)預(yù)測，改革將帶來的減稅額度有望達到9000億元。減少重復(fù)征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，將大大激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

　　圍繞突破創(chuàng)新的瓶頸制約，關(guān)乎長遠發(fā)展的頂層設(shè)計——《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》5月公布。對于科技人才付出和獲得不成正比的問題，下一步將建立以知識價值為導向的收入分配體系，提高各級科技人員穩(wěn)定性收入的比例。

　　圍繞提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界，本月初，國家發(fā)改委公布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在嚴格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模的同時，全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市的落戶限制。以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。

　　而隨著長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃落地，蘇州工業(yè)園區(qū)等33個開發(fā)區(qū)將先行先試，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶制造業(yè)由大變強——政策的紅利正在釋放：今年一季度，長江經(jīng)濟帶沿江11個省市主要經(jīng)濟指標增幅高于全國平均水平，重慶和貴州的增速在兩位數(shù)以上，均居全國前三位。

　　新理念重在“落地”：

　　“一體貫徹”的系統(tǒng)思維

　　到2020年，中國服務(wù)進出口總額預(yù)計將超過1萬億美元——商務(wù)部部長高虎城在近日舉行的全球服務(wù)貿(mào)易峰會上透露。2010年至2015年，中國服務(wù)貿(mào)易年均增速達14.5%，為世界平均增速的兩倍。2015年，服務(wù)貿(mào)易進出口達7130億美元，同比增長14.6%，居世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額的第二位。

　　這背后，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化——今年一季度，中國第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出29.3個百分點。

　　“盡管國際上唱衰中國的聲音仍然不絕于耳，但是，中國的變與不變，依然如故：變的是方法，不變的是信心?！薄稓W洲時報》在今年3月發(fā)表的《中國五大發(fā)展理念助力全球經(jīng)濟治理》一文中說，中國信心從何處來？這個答案的頂層設(shè)計，就是五大發(fā)展理念。

　　“五大發(fā)展理念”從一提出就受到世界高度關(guān)注。毫無疑問，這是觀察“中國故事”的一扇明窗。

　　對于“五大發(fā)展理念”的理論定位，習近平有過精辟論述。2015年11月23日，習近平在主持中共中央政治局就馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論進行第二十八次集體學習時指出：“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的許多重要理論成果。”“關(guān)于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論”正是其中之一。

　　習近平指出：“這些理論成果，是適應(yīng)當代中國國情和時代特點的政治經(jīng)濟學，不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界?！?/p>

　　對于“五大發(fā)展理念”之間的關(guān)系，習近平強調(diào)：“五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代?！?/p>

　　從理論溯源到創(chuàng)新繼承，從哲學關(guān)系到統(tǒng)籌方法，既有歷史傳承，又有時代創(chuàng)造，體現(xiàn)了統(tǒng)攬全局、放眼世界的時代特色，推進馬克思主義中國化的理論特色，以問題為導向破解當代發(fā)展難題的實踐特色。

　　“下一步，要按照五大發(fā)展理念，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等五大政策支柱，加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革力度?！眹野l(fā)改委主任徐紹史說，今后五年，鋼鐵行業(yè)將去掉1億~1.5億噸產(chǎn)能，煤炭行業(yè)將去掉5億噸產(chǎn)能，還要減量重組5億噸；要大力降低企業(yè)成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，目前正在為此制定具體方案。

　　“接下來要重點解決監(jiān)管中存在的越位、錯位和不到位問題?！眹Y委主任肖亞慶說，這一過程需要審批事項的逐步清理等。具體怎么改？總結(jié)起來就是“一個轉(zhuǎn)變”“兩個清單”——從以管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以管資本為主，把權(quán)力清單和責任清單清清楚楚地列出來，并且要把已經(jīng)列出來的責任落實到位。

　　2016，行至年中?！笆濉币?guī)劃全面展開，21世紀頭20年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期進入最后時段，距離第一個百年目標的實現(xiàn)只有不到五年的時間，決勝全面建成小康社會的沖刺已經(jīng)開啟?！靶掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”，如何進一步將其貫穿到發(fā)展的各個領(lǐng)域，需要以“逢山開路，遇水搭橋”的精神進一步推進改革、務(wù)實篤行。

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