全面深化改革是黨中央治國(guó)理政重大戰(zhàn)略抉擇

　　——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示

　　改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實(shí)踐，是全面深化改革、推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措。兩年多來，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，以國(guó)家戰(zhàn)略為崇高使命，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心主題，以開放倒逼改革為推進(jìn)思路，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一系列富有成效的實(shí)踐，為國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)做了成功探索，為我國(guó)參與更高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立一年后，中央將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)大到廣東、天津和福建，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，濃墨重彩地印證了改革開放正是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。

　　一、高舉改革開放旗幟不動(dòng)搖，勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬

　　改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”全面深化改革，需要敢于啃硬骨頭的韌勁，需要敢于涉險(xiǎn)灘的魄力，需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以開放倒逼改革，以開放的優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間，是改革開放進(jìn)入新階段的全新國(guó)家戰(zhàn)略。

　　2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難。習(xí)近平總書記的重要指示和殷切囑托，掀起了解放思想建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的新浪潮。通過解放思想來適應(yīng)發(fā)展變化了的新實(shí)際，通過先行先試來保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為新的改革共識(shí)。就是要以“排頭兵”“先行者”的使命擔(dān)當(dāng)，以自我革新的精神，舍得打破壇壇罐罐，不生搬硬套現(xiàn)有條條框框，堅(jiān)決拆除籬笆圍欄，堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思想思維和管理理念，堅(jiān)持在大局下思考，在國(guó)家戰(zhàn)略中行動(dòng)，以改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，努力在自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐中書寫改革開放新篇章。

　　二、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力探索形成可推廣可復(fù)制的體制機(jī)制

　　提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。兩年多來，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以貿(mào)易便利化拓展開放新空間，以法治保障管控各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。

　　以負(fù)面清單管理改革為核心，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革新紅利。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終把聚焦點(diǎn)放在正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)政府更好地履行監(jiān)管服務(wù)等職能。采用負(fù)面清單模式，政府從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。負(fù)面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，不斷完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，促使以審批制為主的政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管水平，做到放得更開、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。兩年多來，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過推進(jìn)外商投資管理制度改革，深化商事登記制度改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，健全社會(huì)信用體系和信息共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，探索完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，既對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程跟蹤、管理和監(jiān)督，同時(shí)又最大程度地便利了企業(yè)。實(shí)踐證明，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，有效地厘清了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提供更好的服務(wù)，給市場(chǎng)騰出更大空間，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。市場(chǎng)在資源配置過程中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，極大釋放出改革新紅利，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力。

　　以加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，改革貿(mào)易監(jiān)管制度，拓展開放新空間。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，貿(mào)易投資便利化成為各國(guó)進(jìn)一步提高開放度的基本要求。貿(mào)易投資便利化涉及從海關(guān)邊境管理到政府各部門管理，要求從管理制度、各個(gè)具體操作環(huán)節(jié)上提高效率，降低企業(yè)成本，營(yíng)造更自由的貿(mào)易投資環(huán)境。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞創(chuàng)造成本最低、效率最高的營(yíng)商環(huán)境這一目標(biāo)不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易功能拓展和新型貿(mào)易發(fā)展，各項(xiàng)貿(mào)易便利化措施的疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平，擴(kuò)大企業(yè)受益面，主動(dòng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求，建立起與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的貿(mào)易監(jiān)管制度。以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大大提升了貿(mào)易便利化程度。經(jīng)比對(duì)，全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)貿(mào)易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%。貿(mào)易便利化為外資企業(yè)提供了更大方便，提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放水平，拓展了我國(guó)對(duì)外開放新空間。

　　以法治保障為底線，推進(jìn)金融創(chuàng)新，防范管控潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持以促進(jìn)創(chuàng)新的法制作為保障，通過全面施行《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等地方法規(guī)，建立了與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度，在完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)、綜合執(zhí)法體系等方面，形成多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，共同打造出一個(gè)公開、公平、透明、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進(jìn)投融資匯兌便利化，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新和上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，為金融開放創(chuàng)新提供“壓力測(cè)試”。目前，金融創(chuàng)新框架體系基本形成，自由貿(mào)易賬戶體系平穩(wěn)運(yùn)行，面向國(guó)際的金融平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷完善，為在高開放度下維護(hù)市場(chǎng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出了有益探索。

　　以系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新為目標(biāo)，形成可復(fù)制可推廣成果，催生改革倍增效應(yīng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，談不上先行先試，也就談不上可復(fù)制可推廣。與以往改革往往有優(yōu)惠政策不同的是，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沒有特殊政策，只有任務(wù)清單，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度成果的責(zé)任。兩年多來，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牢牢把握制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境等核心內(nèi)容，挖掘改革潛力，破解制度性難題，通過系統(tǒng)集成，探索建立起社會(huì)信用體系制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度五位一體的基本制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托浦東擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)先行先試的改革擴(kuò)展到一級(jí)地方政府，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符合、與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的一級(jí)地方政府管理體制的改革全面啟動(dòng)。

　　三、堅(jiān)持體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，肩負(fù)起“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的時(shí)代重任和歷史使命

　　習(xí)近平總書記指出，改革開放是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，既要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，又要堅(jiān)持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在不斷探索改革的內(nèi)在規(guī)律中前進(jìn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是在新的歷史起點(diǎn)上改革開放再突破，制度創(chuàng)新上水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)，其復(fù)雜性、艱巨性可謂前所未有。這就要求始終把銳意創(chuàng)新的勇氣，敢為人先的銳氣，蓬勃向上的朝氣，貫穿在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，使自貿(mào)區(qū)改革實(shí)踐能夠體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

　　正確處理好全局和局部的關(guān)系，自覺服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局，局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是全局性重大改革開放探索。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要始終強(qiáng)調(diào)站位更高，眼界更寬，堅(jiān)決按照中央要求、服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，從全局出發(fā)謀劃工作，堅(jiān)決克服本位主義，防止只盯著自己的“一畝三分地”，防止因?yàn)楠M隘的局部利益干擾影響全局工作；在整個(gè)改革實(shí)踐進(jìn)程中，既考慮地區(qū)的實(shí)際情況，更從代表國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的大局出發(fā)，從全局來統(tǒng)籌謀劃。自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的“試驗(yàn)田”，不是地方的“自留地”，自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。

　　正確處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。習(xí)近平總書記指出，摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃。既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終在黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下推進(jìn)，從改革主題和內(nèi)容的確定到具體實(shí)施方案的制定，從前期調(diào)研到過程參與和督察指導(dǎo)，從統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作到積極協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中遇到的重大問題，中央既放手讓地方大膽設(shè)計(jì)、大膽探索，又積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各領(lǐng)域共同解決難題。中央和地方兩個(gè)積極性的貫徹統(tǒng)一，就能更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不等不靠，自覺探索，主動(dòng)而為，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)始終有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地順利推進(jìn)。

　　正確處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，做到蹄疾步穩(wěn)，積小勝為大勝。改革開放是一場(chǎng)新的偉大革命，沒有改革的膽略和勇氣，肯定難以推進(jìn)。深化改革，必須處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，就是戰(zhàn)略上要勇于探索，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新突破，既強(qiáng)調(diào)要有時(shí)不我待的緊迫感，見真功、出實(shí)效，抓緊形成可復(fù)制可推廣的制度成果；又要堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，咬定青山不放松，為全國(guó)深化改革開放著力創(chuàng)新探索。既堅(jiān)持目標(biāo)方向不動(dòng)搖，又注重把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到想事要深、謀事要遠(yuǎn)、干事要實(shí)，穩(wěn)妥審慎，三思而行，看準(zhǔn)的東西，不改變、不動(dòng)搖、不猶豫，大膽探索、堅(jiān)定推進(jìn)、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于現(xiàn)實(shí)、不畏懼挑戰(zhàn)。對(duì)一些涉及全局、條件不成熟的重大改革，不急于畢其功于一役，對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和困難，敢出招，善出招，一個(gè)一個(gè)解決，一個(gè)一個(gè)克服，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。

　　“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐充分證明，改革開放是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，沒有改革開放，就沒有中國(guó)的今天，也就沒有中國(guó)的明天。只有改革開放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。（上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）