從"體檢"向"防治" 審計(jì)風(fēng)暴后可否掀起"整改風(fēng)暴"

　　6月29日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年最好。

　　從今年的審計(jì)工作報(bào)告看，2015年審計(jì)署在堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持推動(dòng)改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完成了政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行、決算草案、財(cái)政存量資金、轉(zhuǎn)移支付、稅收征管等財(cái)政審計(jì)，“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、保障房等民生審計(jì)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境污染防治等資源環(huán)境審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)“體檢”任務(wù)。

　　在公布審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布了43個(gè)中央部門（含審計(jì)署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)、6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，以及39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，并推動(dòng)及時(shí)有效解決，是提升國(guó)家治理能力的重要力量。

　　“審計(jì)風(fēng)暴”后應(yīng)掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”

　　近年來，每一次審計(jì)結(jié)果的公布，都會(huì)掀起一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，公眾越來越關(guān)注審計(jì)，對(duì)審計(jì)也越來越寄予厚望。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，消滅問題才是終點(diǎn)。隨著公眾發(fā)現(xiàn)“年年審計(jì)年年有”、“屢審屢犯”的問題之后，輿論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了問題的“整改”之上。審計(jì)過后，公眾更為期待的是，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的那些問題，有關(guān)部門是怎樣追責(zé)的，又該怎樣防患于未然。因而，“審計(jì)風(fēng)暴”之后，必須掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”。

　　對(duì)于整改、問責(zé)，今年的審計(jì)工作報(bào)告交出了一份滿意的答卷。報(bào)告指出，2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年最好。

　　對(duì)此，審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門深入研究，制定完善制度5947項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關(guān)部門推進(jìn)了深入核查、分類處置、落實(shí)責(zé)任。

　　以“政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”這一項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作為例。參與此項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹：“一是在審計(jì)過程中按月出具‘審計(jì)整改函’，要求被審計(jì)單位即查即改；二是在審計(jì)報(bào)告出具后要求地方政府對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問題按期整改問責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整改問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤?！?015年，通過整改問責(zé)，各地對(duì)2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報(bào)批評(píng)，有67人被停職檢查或作出書面檢查。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)章衛(wèi)東向人民網(wǎng)記者表示，審計(jì)監(jiān)督通過促進(jìn)企業(yè)的整改，最終加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生有效供給提供制度上的保證。同時(shí)還有利于被審計(jì)企業(yè)的整改和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而有利于企業(yè)為社會(huì)提供有效供給。此外還可以警示未被審計(jì)企業(yè)。

　　從“體檢”向“防治”進(jìn)一步邁進(jìn)

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)和公開、健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，審計(jì)長(zhǎng)劉家義在今年的審計(jì)工作報(bào)告中還提出了以下三點(diǎn)建議：

　　一是有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項(xiàng)，特別是主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)未按期整改和整改不到位的，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。

　　二是被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改第一責(zé)任，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，完善相關(guān)制度，防止同類問題再次發(fā)生；對(duì)審計(jì)反映的體制機(jī)制性問題和提出的審計(jì)建議，應(yīng)及時(shí)組織研究，積極推動(dòng)清理不適應(yīng)的制度規(guī)定。

　　三是被審計(jì)單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公告。

　　審計(jì)署特約審計(jì)員張彤向人民網(wǎng)記者表示，我國(guó)正處在改革開放的探索期，我們的制度還不夠完善，出現(xiàn)了許多發(fā)展中的問題。例如在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目過程中，設(shè)備物資采購(gòu)、工程土建施工、土建材料、技術(shù)咨詢服務(wù)、閑置物資設(shè)備處置等環(huán)節(jié)未能依法依規(guī)，為屢審屢犯問題。因此應(yīng)高度重視審計(jì)整改工作，強(qiáng)化制度建設(shè)，以達(dá)到糾正錯(cuò)誤、完善“免疫系統(tǒng)”、增強(qiáng)免疫力的目的。

　　李錦認(rèn)為,當(dāng)前最大的變化就是促進(jìn)機(jī)制制度的建立和完善。被審計(jì)的央企經(jīng)過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設(shè)上下功夫。以審計(jì)為契機(jī)，從基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財(cái)務(wù)集團(tuán)管控、智能化管理等九個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

　　審計(jì)報(bào)告也引起網(wǎng)友的極大關(guān)注，評(píng)論認(rèn)為，總的來看，審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在查問題、反腐敗的同時(shí)，促進(jìn)改革發(fā)展，推動(dòng)了重大項(xiàng)目落地，保障了國(guó)家重大決策部署有效落實(shí)，亮點(diǎn)紛呈，引人注目。網(wǎng)友期待，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮出更加重要的作用。