高校漲學(xué)費不能是一筆糊涂賬

　　近日，江西廣東已確定今年高校執(zhí)行新學(xué)費標準，內(nèi)蒙和海南已召開聽證會并通過高校調(diào)價方案。2014年，10余省份相繼調(diào)整公辦高校學(xué)費。時隔兩年，或迎來新一輪高校學(xué)費漲價。

　　為了抑制高校學(xué)費快速上漲的勢頭，從2001年到2006年，教育部、財政部和國家發(fā)改委每年都下發(fā)通知，強調(diào)“高校的學(xué)費和住宿費標準要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”。2007年，國務(wù)院專門發(fā)文明確要求，“今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準”。這就是我國的高校學(xué)費限漲令，這一限漲令到2012年到期。而從2013開始，在限漲令到期后，各地就陸續(xù)傳來學(xué)費上漲的消息。從高校辦學(xué)成本增長和高等教育成本分攤理論看，隨著辦學(xué)成本增長，高校學(xué)費當然有必要上漲。但是，高校確定學(xué)費標準，必須解決兩個基本問題，一是科學(xué)、透明核算高校的學(xué)生人均培養(yǎng)成本，二是結(jié)合人均可支配收入，明確規(guī)定受教育者分攤成本的比例。事實上，我國高校當初學(xué)費上漲遭遇質(zhì)疑，就因為這兩方面問題沒有得到解決，是一筆糊涂賬，而時過10多年之后，這兩個問題，依舊沒得到解決，于是這一輪上漲學(xué)費，又遭遇爭議與質(zhì)疑。

　　2006年教育部就宣布，當年將出臺高校生均成本核定辦法，但高校生均成本核定辦法至今沒向社會公布。近年來，各地在上漲學(xué)費時，都公布當?shù)販y算的高校生均成本，但這首先是當?shù)馗咝５恼w生均成本，而不是具體到每所學(xué)校的生均培養(yǎng)成本，眾所周知，不同學(xué)校的生均培養(yǎng)成本是不同的；其次，各地在測算生均成本時，是對目前所有辦學(xué)開銷的匯總，再平均到每個學(xué)生頭上，可問題是學(xué)校有的開銷，算為生均培養(yǎng)成本并不合理，比如學(xué)校龐大的行政隊伍的開銷。行政機構(gòu)過于龐大，不但人浮于事，還影響正常的教育教學(xué)；還有大量用于形象工程和政績工程的開支，以及貌似和學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)有關(guān)，卻根本沒有多大推動作用的開支。在核算生均成本時，這些開銷就應(yīng)該剝離。但由于目前核算生均成本，就由行政部門主導(dǎo)，師生并無權(quán)參與，因此，核算的過程并不透明。

　　要科學(xué)、清晰核算生均培養(yǎng)成本，就必須引入第三方獨立的專業(yè)機構(gòu)進行核算。核算結(jié)果向師生和社會公眾公開。在核算生均成本之后，還要解決一個重要的問題，即確定受教育者分攤的比例，發(fā)達國家在確定公立高校的學(xué)費標準時，規(guī)定有兩個比例，一是受教育者分攤成本的比例不超過20%，二是學(xué)費標準不超過人均可支配收入的20%（過高會擠占家庭的其他正常開支），而我國只規(guī)定有一個比例，受教育者分攤成本的比例不超過25%。在2007年以前，我國受教育者分攤成本的比例，遠遠超過25%。這次廣東省確定的學(xué)費標準，計算下來，也占到生均成本的22%，這符合我國規(guī)定，但也超過發(fā)達國家20%的比例。

　　另一個學(xué)費占人均可支配收入比例，我國則沒有規(guī)定，但這個比例卻特別重要。再以廣東省為例，用收費較低的文科專業(yè)計算，2007年，高校學(xué)費占廣東農(nóng)村居民人均純收入(5624元)的81%，占廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（17,699.30元）的26%，而這次漲學(xué)費之后，高校學(xué)費占農(nóng)村居民人均可支配收入（13360.4元）的45%，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（34757.2元）的17%，從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，比較合理，而從農(nóng)村居民人均可支配收入看，則還是太高。相對來說，廣東的人均可支配收入在全國范圍內(nèi)還是比較靠前的，在人均可支配收入較低的不發(fā)達省區(qū)，學(xué)費占居民可支配收入的比例還要高。這些是高校在漲學(xué)費時，必須明確、明晰的問題，只有清晰核算生均成本，確定合理的分攤比例，才能讓公眾、學(xué)生信服。