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廣東陽江違法占地案現(xiàn)荒唐執(zhí)法 每平米僅處罰1元

??诰W http://6chong.cn 時間:2016-07-12 07:23

  保護農用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而,在廣東省陽江市,一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中,8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書,非法征地行為不僅未得到阻止,相反占地面積卻越來越大。記者調查發(fā)現(xiàn),面對行政處罰,當事人一邊認罰一邊繼續(xù)違法,當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。如此荒唐的執(zhí)法囧事為何會發(fā)生?據新華社

  國土部門4次叫停當事人邊認罰邊違法

  2007年2月,個體老板洪萬來與陽東縣東城鎮(zhèn)房地產開發(fā)公司簽訂《代征土地協(xié)議書》,征用該鎮(zhèn)金村村委會西坑一帶10余萬平方米土地,明確由東城鎮(zhèn)房地產公司負責報批該宗土地,而洪萬來負責征地補償。

  由于涉事土地為農用地,根據我國《土地管理法》等相關規(guī)定,征用土地必須經相關政府部門批準,這意味著洪萬來與東城鎮(zhèn)房地產公司的代征地協(xié)議一開始就是非法的。

  就在洪萬來開始推土時,廣東省國土廳通過衛(wèi)星執(zhí)法發(fā)現(xiàn)了這一問題,并要求陽東縣國土局跟進處理。2008年10月25日,陽東縣國土局同一天出具了兩份土地行政處罰決定書。

  面對處罰,洪萬來按要求交了罰款,也復耕復綠,

  但他并未停止非法征地行為。數據顯示,洪萬來在被處罰之后依然將征地補償款支付給東城鎮(zhèn)房地產公司。如2009年2月20日支付了135萬元、2009年4月28日支付了144094元。

  2010年3月21日,陽東縣國土局作出第三張土地行政處罰決定書。與之前如出一轍,洪萬來認罰,但事后依然“我行我素”,進而在涉事土地上建起多棟建筑。

  由于陽東縣在2015年改制為陽東區(qū),同年5月21日,陽江市國土局作出第四張土地行政處罰決定書。記者調查發(fā)現(xiàn),8年來,當地國土部門連下4道“處罰令”,不僅未能從一開始就阻止洪萬來違法征地,反而在一邊處罰一邊違法的拉鋸過程中,7萬多平方米土地被堂而皇之征出來。

  占地有恃無恐每平方米僅處罰1元

  記者調查了解到,涉案土地在2012年才經廣東省政府批準由農用地轉為建設用地。在未取得土地使用權的情況下,洪萬來竟然荒唐利用非法占有的上萬平方米土地成立了“萬來園林綠化工程公司”,經營范圍包括園林綠化、花圃種植等。洪萬來為何有恃無恐?

  處罰隔靴搔癢是重要原因。記者在前三份決定書上看到,洪萬來從2008年至2010年非法占有土地面積為26357.8平方米,而罰款也為26357.8元,罰款標準僅為1元/平方米。對此,陽江市陽東區(qū)國土分局相關負責人如此解釋,根據國家相關規(guī)定,對未經批準非法占用土地,處非法占用土地每平方米30元以下罰款,“1元錢符合國家處罰標準”。

  當地國土部門稱,從2008年開始,陽東區(qū)政府也多次組織城管、建設、國土等綜合執(zhí)法力量前往現(xiàn)場強拆,但最后都不了了之。

  根據中華人民共和國《土地管理法》相關規(guī)定,對非法占用土地行為的處罰方式,除了罰款、恢復土地原狀外,還需責令退還非法占用的土地,但前三份處罰決定書卻未提及。對此,陽東區(qū)國土分局執(zhí)法人員回應稱:“圍墻是后來才建的,當時洪萬來既沒有圍閉土地,也沒有在土地上建房子,我們很難界定其是否占有土地。”

  有律師認為,建圍墻只是占有土地的一種表現(xiàn)形式。洪萬來利用涉事土地搞園林綠化經營,其本質就是對土地的占有。正是因為沒有責令讓其退出非法占有的土地,留下隱患。

  “文書式”執(zhí)法做樣子防違法須加大問責

  目前,《代征土地協(xié)議書》已被當地法院判決為無效協(xié)議。面對這起一開始就違法的征地行為,表面看來,當地國土部門按相關法律程序下發(fā)了土地行政處罰決定書,不可謂不“盡職盡責”。

  然而,事實果真如此嗎?在陽江市國土局作出第四份處罰決定書之后,洪萬來不服向廣東省國土廳申請復議。2015年9月23日,廣東省國土資源廳聽證后認為,雖然陽江市國土局對洪萬來非法占用土地行為的認定,定性準確,但未能舉證證明洪萬來的非法占地建房行為是在2010年第三次行政處罰后新發(fā)生的違法行為,因擔心同一違法行為重復處罰,所以撤銷了第四份處罰決定書。

  陽江市一人大代表認為,當地國土部門不斷下發(fā)處罰決定書,這種“文書式執(zhí)法”只是做做樣子,不敢硬碰硬,其本質就是一種“惰政”“懶政”,執(zhí)法窘態(tài)顯露無遺,影響了法律權威。

  陽江市陽東區(qū)國土分局執(zhí)法大隊不愿具名的負責人也坦承,陽東區(qū)國土分局除了領導班子成員由陽江市國土局決定外,整個分局的人財物都由同級政府說了算,很多時候對某些項目就只能睜只眼閉只眼。

  廣東省國土廳黨組成員、執(zhí)法局局長李師表示,一些黨政領導干部在建設工業(yè)園區(qū)、上馬重點項目征地時,存在“重發(fā)展、輕依法”的現(xiàn)象,常常抱有“因公違法”可以原諒、可以不追究的想法。要防止土地違法,關鍵是要加大對黨政領導的問責力度。

[來源:京華時報] [作者:] [編輯:王善棟]
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