解讀海南供給側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)：三大保障改革措施提出

　　創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革·解讀

　　“三步走”保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施到底

　　好的改革思路若要變革現(xiàn)實(shí)，離不開政策的落地。7月5日，省委六屆十次全會(huì)通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合本省實(shí)際，把中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署具體細(xì)化。

　　“為什么改革，改革什么都已經(jīng)說(shuō)清楚了，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是怎么落實(shí)改革?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授、?？谏缈坡?lián)主席詹長(zhǎng)智認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，僅是改革萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，關(guān)鍵在于具體如何落實(shí)，在落實(shí)中又如何把握好改革的“力、度、效”。

　　海南屬于服務(wù)型省份，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，旅游、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)需求在逐步增長(zhǎng)，另一方面，農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給銜接上的不足。

　　對(duì)于海南而言，改革關(guān)鍵在于要刺激需求，激發(fā)整體社會(huì)活力，降低生產(chǎn)成本，讓企業(yè)發(fā)展“輕裝上路”，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，補(bǔ)齊供應(yīng)與需求錯(cuò)位的短板。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。在保障改革落實(shí)中，《意見(jiàn)》提出了解放思想促創(chuàng)新、綜合施策降成本、抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板三大保障改革措施，一一破解束縛社會(huì)發(fā)展的活力，以“三步走”舉措保障供給側(cè)改革實(shí)施到底。

　　釋放活力——

　　解放思想促創(chuàng)新

　　在海南，一個(gè)公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理最快需要多久？前不久剛?cè)腭v海南生態(tài)軟件園的成都優(yōu)品投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)邱憲敏告訴記者，審批材料齊全后，最快只需3個(gè)小時(shí)。

　　“我們當(dāng)時(shí)在軟件園的企業(yè)超市一站式辦理工商注冊(cè)，審批材料遞交后3個(gè)小時(shí)內(nèi)就辦理完所有注冊(cè)手續(xù)，辦事效率非常高！”

　　海南生態(tài)軟件園是我省開展簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批的三大試點(diǎn)之一，開展試點(diǎn)以來(lái)項(xiàng)目落地時(shí)間進(jìn)一步縮短，園區(qū)固定投資、產(chǎn)值和稅收等保持較快增長(zhǎng)。

　　截至5月31日，海南生態(tài)軟件園(含智慧新城)固定資產(chǎn)投資13.37億元，同比增長(zhǎng)41%，產(chǎn)值82.46億元，同比增長(zhǎng)37.41%，稅收4.13億元，同比增長(zhǎng)89.9%；園區(qū)固投、產(chǎn)值、稅收實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

　　省企業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)冷明權(quán)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大目的是去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中供給體系質(zhì)量和效率、提高投資效率。其中，要通過(guò)各項(xiàng)體制改革，減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)改革促創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為供給側(cè)五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是改革創(chuàng)新的“先手棋”，2013年以來(lái)，我省完成了4輪行政審批制度清理和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，不斷提高行政審批效率、規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督。在此次《意見(jiàn)》保障措施中，提出要推動(dòng)行政審批制度創(chuàng)新，推行全省“一張審批網(wǎng)”到村；試行“承諾審批制”；行政許可事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)三分之一；清理省級(jí)行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，省以下部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消；建立市縣權(quán)力和責(zé)任清單制度。

　　“改革后的企業(yè)登記注冊(cè)，已經(jīng)擺脫之前層層審批的做法?！笔」ど叹志珠L(zhǎng)陳楷說(shuō)，取消工商行政審批，實(shí)質(zhì)上是約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。創(chuàng)新構(gòu)筑機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，便于提高政府管理效率，也便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一大舉措。

　　在創(chuàng)新保障措施中，《意見(jiàn)》還提出了推動(dòng)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新、行政審批制度創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新四大創(chuàng)新舉措，以創(chuàng)新措施去推動(dòng)和保障國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的。

　　冷明權(quán)認(rèn)為，海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠資源能源開發(fā)和勞動(dòng)力等要素的大量投入來(lái)支撐。如今，隨著我省建設(shè)國(guó)際旅游島，對(duì)資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，人力成本提高，依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大勞動(dòng)力等要素投入來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)行不通，必須把從實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

　　減輕負(fù)擔(dān)——

　　綜合施策降成本

　　7月14日下午，在海南互聯(lián)網(wǎng)＋眾創(chuàng)中心的路演大廳里，一場(chǎng)精彩的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)會(huì)正在舉行中，幾十名創(chuàng)業(yè)者圍坐，聽導(dǎo)師侃侃而談初創(chuàng)企業(yè)融資貸款的話題，時(shí)不時(shí)有人舉手發(fā)言交流。

　　“作為一家初創(chuàng)企業(yè)，我們都面臨著兩難問(wèn)題，融資難，招人難?！背鮿?chuàng)企業(yè)米多影視文化傳媒有限公司創(chuàng)始人文招龍直言，資本和人才是初創(chuàng)企業(yè)能否跨進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的兩大門檻。

　　降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。此次《意見(jiàn)》中也提出，要通過(guò)綜合施策來(lái)降成本，這其中包括降低稅費(fèi)、融資、用工、用地、物流、用電用氣等成本，給企業(yè)最大力度的減負(fù)讓利，快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

　　海南金鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)葉茂說(shuō)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本是逐年增加，尤其是原材料、人工等成本的增加對(duì)企業(yè)是最大的支出。由于海南的島嶼環(huán)境，企業(yè)很多原材料需要到島外采購(gòu)，由此增加了物流、人工等成本，而人工成本中，社保費(fèi)用就幾乎占到了運(yùn)營(yíng)成本的20%，此次看到《意見(jiàn)》里提出綜合施策降成本，讓他非常振奮。

　　龍泉集團(tuán)董事長(zhǎng)符史欽認(rèn)為，高成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬傷，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求潛力有限的社會(huì)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要側(cè)重于企業(yè)融資體制改革和生產(chǎn)要素價(jià)格改革，充分釋放企業(yè)發(fā)展的活力。

　　降成本的組合拳該怎么打？目前，我省《意見(jiàn)》主要側(cè)重在降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；二是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。三是降低企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)金融部門推出循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品和服務(wù)等扶持政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利；四是降低電氣成本價(jià)格，推進(jìn)電氣市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　葉茂認(rèn)為，此次降成本重點(diǎn)在財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動(dòng)力，降低交易成本，提高資源配置效率，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強(qiáng)的提高供給體系質(zhì)量和效率的意義。

　　抓住關(guān)鍵——

　　著力補(bǔ)齊發(fā)展短板

　　“每到冬天，全國(guó)各地?cái)?shù)十萬(wàn)‘候鳥’遷徙到海南，其中有眾多的人才，如果能讓他們發(fā)揮余熱，那對(duì)海南的發(fā)展建設(shè)會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。”省教育廳廳長(zhǎng)曹獻(xiàn)坤告訴記者，目前全省“候鳥型”來(lái)瓊教育人才信息庫(kù)正在建設(shè)中，要通過(guò)充分挖掘和發(fā)揮“候鳥”人才作用，放大人才效應(yīng)，為我省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　人才短缺問(wèn)題，一直是掣肘海南發(fā)展的重要瓶頸。尤其近年來(lái)，我省在生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游管理、信息產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都亟需培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)性人才。

　　除了建立“候鳥”人才庫(kù)外，我省正在深入實(shí)施“千名創(chuàng)新人才計(jì)劃”、“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”，吸引更多優(yōu)秀人才前來(lái)海南發(fā)展。同時(shí)，教育上實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師引進(jìn)工程”，制定十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃和19個(gè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)施方案，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化和新設(shè)相關(guān)院校設(shè)置和專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)模式，缺什么，補(bǔ)什么，哪里關(guān)鍵打哪里。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是要擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。實(shí)施《意見(jiàn)》保障措施中明確提出，抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板，著力補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧、人才、教育、民生保障、社會(huì)管理治理、對(duì)外開放等6大領(lǐng)域的短板。

　　海南近年來(lái)發(fā)展快速，在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施上存在許多供應(yīng)和服務(wù)短板。比如城市交通、地下管廊、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)不足，即使是在旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展快速的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，也存在低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足等供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

　　“產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求不匹配，會(huì)造成大量人、財(cái)、物等資源浪費(fèi)?！闭查L(zhǎng)智認(rèn)為，改革要實(shí)現(xiàn)供給與需求平衡，要同時(shí)做“加減法”。減法就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與行政手段，迫使過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)；加法是針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問(wèn)題，補(bǔ)足供應(yīng)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從質(zhì)和量上增加有效供給。

　　在詹長(zhǎng)智看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要在政策、體制、機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及市場(chǎng)等各方面都同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性和創(chuàng)造性，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為此，改革的重點(diǎn)在于政府需要“放手”，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放企業(yè)發(fā)展空間。政府又要有“抓手”，疏通融資渠道、出臺(tái)政策支持和強(qiáng)化公共服務(wù)等，讓市場(chǎng)配置資源起到?jīng)Q定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

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