土壤污染防治立法迫在眉睫：“我們或正住在毒地上”

　　“土壤污染立法需要加快進程！”7月15日在武漢大學閉幕的“首屆中國環(huán)境資源法治高端論壇”上，與會專家紛紛發(fā)出呼吁。

　　該論壇由中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣和中國環(huán)境資源法學研究會主辦，武漢大學環(huán)境法研究所承辦。來自立法、司法、執(zhí)法、學界等領域的幾十位專家學者圍繞“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律問題”的主題探討交流。

　　會上，全國人大環(huán)資委法案室處長林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國人大常委會審議。在此之前，《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，將于今年10月1日開始施行，成為首個土壤污染防治地方法規(guī)。

　　“我們可能正居住在比垃圾更具危害的毒地上”

　　眾多專家學者呼吁加快立法的背景是越來越嚴峻的土壤安全形勢。

　　2013年曝光的湖南省“鎘大米”事件讓土壤污染開始走進公眾視線，許多人這時才發(fā)現(xiàn)土壤也會“藏毒”。

　　事實上，環(huán)境保護部和國土資源部2014年聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（以下簡稱《公報》）顯示，截至2013年12月，全國土壤總的超標率為16.1%，其中耕地的土壤超標率為19.4%。

　　中國環(huán)境資源法學會副會長、中國人民大學法學院教授周珂介紹，我國大部分食品都來自農(nóng)產(chǎn)品及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，而作為農(nóng)產(chǎn)品安全問題的重要源頭——土壤污染，卻常常被人們忽視。

　　他把這比作一個“管涌”，如不加以控制，未來很可能發(fā)展成為“潰堤”——爆發(fā)大面積的土壤污染，引發(fā)嚴重的食品安全和糧食安全問題。

　　周珂認為，“由于對土地擁有的是有期限的使用權，有些農(nóng)民對土地是掠奪式經(jīng)營，不注重保護土壤質(zhì)量”。

　　耕地之外，城市地區(qū)的土壤同樣未能幸免。

　　《公報》披露，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地等地塊及周邊土壤超標率均在20%以上，最高達36.3%。

　　“城市中之所以出現(xiàn)如此多的污染場地，是因為在工業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城市眾多高污染工業(yè)企業(yè)關閉、搬遷?！敝貞c大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏教授說。

　　據(jù)悉，2007年1月，原屬武漢市農(nóng)藥廠的武漢赫山地塊，在施工時有工人中毒被緊急送往醫(yī)院后獲救。

　　在城市化進程中，國外城市也曾發(fā)生“毒地圍城”的困局。美國拉夫運河小區(qū)中毒事件是一個經(jīng)典案例。拉夫運河原為工業(yè)廢棄物垃圾場，在被填埋覆蓋后開發(fā)成住宅和學校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1974至1978年間，拉夫運河小區(qū)出生的孩子56%有生育缺陷，婦女比搬進來之前流產(chǎn)率增加了300%。

　　陳德敏向大會提交的一篇論文提到：“由于我們對所住社區(qū)用地的歷史數(shù)據(jù)幾乎一無所知，導致了一個可怕的現(xiàn)實——雖然沒有人愿意生活在垃圾場旁邊，但我們可能正居住在比垃圾場更具危害的毒地之上?！?/p>

　　現(xiàn)行標準不盡完善

　　土壤嚴重污染背后隱藏著的是一個不盡完善的標準體系。

　　會議當中，常州外國語學校“毒地”一案多次被提及。2016年，這一震驚國人的事件導致該校641名學生被送醫(yī)檢查，個別查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。

　　依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，常州外國語學校“毒地”的源頭——與該校一路之隔的原化工廠舊址，成為建設用地原本就不在該標準適用范圍之內(nèi)。

　　中國環(huán)境科學研究院標準所王海燕博士表示，現(xiàn)行土壤環(huán)保標準體系的確存在覆蓋土地類型不全的問題，只包含農(nóng)用地，建設用地及未利用地均不在其內(nèi)。

　　重慶大學法學院院長黃錫生教授也指出，1995年印發(fā)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》已經(jīng)滯后，“超期服役，20多年未進行修改”。

　　此外，現(xiàn)行標準體系指標的不合理設定、不同標準之間的沖突也受到相關學者的批評。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、武漢大學環(huán)境法研究所教授呂忠梅關心的是環(huán)境健康標準的缺失。

　　她介紹，在云南某地的5所小學曾做過一項調(diào)查，被調(diào)查的學生鉛和砷的攝入量均超過了國際標準，而在國內(nèi)現(xiàn)行的有關標準中，卻查無根據(jù)。

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》將土壤定義為地球表面能夠生長綠色植物的疏松層，因而操場、教室等非植物生長環(huán)境的塵土不能適用此標準。

　　然而，上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些塵土是學生們污染物攝入的主要來源。

　　“現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準適用于學校嗎？”“現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標準關注的基本是土地能不能生長東西，卻很少關注人本身?！眳沃颐穼Υ撕軕n慮。她認為，環(huán)境法規(guī)的理念應當轉(zhuǎn)變，要“以保障公眾健康為核心”。

　　“好的應當更好，壞的不能再壞”

　　今年5月28日，國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）中明確突出了“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則。

　　據(jù)悉，“土壤污染防治法”也已定名，突出“防治”二字。

　　武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授認為，土壤污染的“防”和“治”是辯證關系，“預防為主、防治結(jié)合”是符合現(xiàn)實的立法原則。武漢大學環(huán)境法研究所所參與起草的《湖北省土壤污染防治條例》也是國內(nèi)第一部土壤污染防治地方性立法。

　　湖北省環(huán)保廳也算過一筆賬，一畝受污染的耕地要達到現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標準，要耗時三四年，花10萬元左右。如果乘以全國的受污染土地面積，這一數(shù)字將是驚人的。

　　“好的應當更好，壞的不能再壞?！倍啻螀⑴c土壤污染立法工作的武漢大學環(huán)境法研究所教授王樹義概括自己的主張。

　　從上述《公報》的數(shù)據(jù)中，王樹義看到的是我國目前應該還有80%左右的土壤尚未受到污染，“保護這80%的清潔土壤才是首要的，其次才是防止現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量下降”。

　　這一主張與環(huán)保部部長陳吉寧的思路是吻合的。今年3月11日，陳吉寧在答記者問中談到土壤問題時指出：我國土壤污染防治的三大任務，排在第一位的正是保護未污染的土地，其后是處理正在污染的土地，管控和修復已污染的土地。

　　本報武漢7月16日電