國企改革專項改革意見出臺  將迎來實質性突破

　　近期，中央密集部署國企改革，尤其是6月以來，國企改革布局明顯提速。截至目前，“1+N”政策體系中14個專項改革意見已出臺。隨著中紡整體并入中糧，央企數量已減至105家。國企改革試點工作也全面鋪開，各地共啟動國企國資改革試點147項。在政策催化下，國企資本市場動作頻頻。截至7月15日，共有72家中央和地方上市公司因籌劃重大資產重組事項處于停牌狀態(tài)。分析人士認為，下半年，隨著8個配套文件的相繼落地，波瀾壯闊的國企改革將著力推進，在重組、混改、國有資本投資運營公司、處置僵尸企業(yè)等方面將取得實質性突破。

　　首先，國企改革文件將密集出臺。“1+N”政策體系中，目前尚未出臺的文件包括：推動中央企業(yè)結構調整與重組指導意見、國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見、深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、關于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經營管理者試點工作的意見、處置僵尸企業(yè)工作方案，完善國企公司法人治理結構方案等。據悉，中央企業(yè)“十三五”規(guī)劃已獲通過即將下發(fā)。隨著政策的相繼落地，國企改革進入新一輪加速階段。

　　其次，國企市場化重組將大潮涌動。6月以來國企并購重組事件頻發(fā)，相繼有四組央企披露了并購重組事項。如寶鋼與武鋼重組等。此外，保利集團與中航工業(yè)也正籌劃地產業(yè)務重組。按照國資委的要求，中央企業(yè)戶數年內有望整合到100家之內。目前央企的數量為105家，這意味著至少有兩對以上的央企面臨重組整合。分析人士認為，未來可從“去產能”及“走出去”兩大脈絡探尋央企重組路徑，在去產能等供給側改革推動下，產能過剩領域如煤炭、鋼鐵、建材、有色將是央企合并的重點，還可以重點關注軍工、船舶行業(yè)央企的動向；為增強央企海外市場的競爭力，交通運輸以及相關基建建筑、機械類的央企亦存在整合可能。

　　第三、國企混合所有制改革將提速。發(fā)改委14日舉行的宏觀經濟運行情況發(fā)布會透露，混合所有制改革試點正抓緊推進。據了解，第二批混合所有制改革試點名單已基本確定，相關企業(yè)正著手制定試點實施方案，國資委與發(fā)改委正積極推動，下半年將全面啟動。從近期多家央企集團會議高層的表態(tài)，改革動向可見一斑。分析人士指出，國企混合所有制改革領域將進一步拓寬，電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的混改試點下半年有望啟動。

　　第四、改組組建國有資本投資運營公司將取得實質進展。7月14日，國資委公布的第二批試點名單新增誠通、國新作為國資運營試點，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。從國資委公布內容看，此次明確將21項權利歸位或授予試點企業(yè)，可以預見在21項出資人權利歸位或授權企業(yè)后，當前國企改革局面會大為改觀，當監(jiān)管體制破局后，董事會、職業(yè)經理人、員工持股等公司治理結構的完善會順理成章的展開，國資戰(zhàn)略布局的方向也會明確，而“國有資本風險投資基金”和“國有企業(yè)結構調整基金”的設立，將有利于加速結構調整和重組的進程。此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運營公司。

　　第五，處置僵尸企業(yè)進入倒計時。對于淘汰落后產能，國資委定下了時間表：三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”、用兩年壓縮煤炭和鋼鐵10%產能，并要求非專業(yè)煤炭企業(yè)和電煤一體化企業(yè)外的其他涉煤央企原則上要退出煤炭行業(yè)。據了解，目前除了兩家專業(yè)煤炭公司，共有20家涉煤央企，原有產能合計8.46億噸，按照國資委的計劃，2年內將減少產能8460萬噸。未來煤企重組整合將加速，行業(yè)集中度將進一步提高。

　　可以預期，隨著“1+N”配套措施落地、“十項改革”試點范圍繼續(xù)擴大、地方國企改革方案實施，國企改革料成為資本市場下半年重大主題。