海口秀英區(qū)：敢為人先 爭當“雙創(chuàng)”領頭雁

　　記者謝大強 特約記者吳彭保 通訊員陳創(chuàng)淼 鄭峻敬

　　7月13日，?？谑卸〞r定點上門收集垃圾現(xiàn)場會在秀英區(qū)海秀街道舉行，僅試行一個月的定時定點上門收集垃圾工作受到主管部門、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、轄區(qū)商鋪、居民的一致好評。這是秀英區(qū)敢為人先，爭當“雙創(chuàng)”領頭雁的一個縮影。

　　由于各城市市情不同，在推進“雙創(chuàng)”工作中，沒有現(xiàn)成的經驗可循，亦步亦趨意味著只能跟隨別人的步伐之后。

　　前蘇聯(lián)無產階級作家高爾基曾說，“保守是舒服的產物?！眲?chuàng)新則意味著風險，意味著更多付出。秀英區(qū)在推進“雙創(chuàng)”工作中，拿出知恥后勇的氣魄，大膽創(chuàng)新不甘人后，多項工作在全市四個區(qū)中實現(xiàn)率先與第一。

　　率先啟動全市第一條“雙創(chuàng)”標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)步行街、率先建設全市第一個區(qū)級志愿服務中心和窗口單位標準化志愿服務站、率先探索和實施城市綜合管理體制改革、率先建立“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站……一串串“第一”的背后，是秀英區(qū)廣大黨員干部以辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)的努力付出。

　　率先按“雙創(chuàng)”標準啟動長康路改造，讓其成為?？谑讞l鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)步行街。

（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　求突破：讓管理跟上城市發(fā)展

　　城市治理要跟上城市治理的步伐，我市開展的“雙創(chuàng)”對城市管理水平提出了更高的標準和要求，過去一些管理方式和手段難以再適應新形勢，必須在尋求創(chuàng)新突破中探索適合自身的有效管理之策。

　　以往，海秀街道轄區(qū)都是在主次干道擺放較大的垃圾桶，供沿街店鋪與周邊居民投放垃圾，垃圾收集采取的是人力手推車加大型清運車輛在固定線路收集，這種模式存在的弊端就是車輛往返時間較長，容易導致垃圾桶爆桶、清運不及時以及垃圾桶點位地面污水橫流、孳生蚊蠅、垃圾散落等一系列問題，影響病媒生物防制成效。

　　6月中旬，海秀街道率先啟動定時定點上門收集垃圾試點工作，海秀街道對轄區(qū)主次干道現(xiàn)有的垃圾桶分布情況進行全面調查摸底，并登記造冊。同時，為進一步摸索上門收集垃圾的有效方式，提高精細化管理水平，還深入各社區(qū)、路段開展調查研究，給沿街商鋪住戶發(fā)放問卷進行調查，及時與市民群眾溝通協(xié)調。做好信息收集、數(shù)據統(tǒng)計等工作。在推進中，重點把握宣傳告知、定時上門收集流程等環(huán)節(jié)，確保沿街商鋪住戶全面參與，避免垃圾投放重復污染，為轄區(qū)病媒生物防制工作提供了堅實的基礎，以干凈整潔的市容迎接各類檢查。

　　“我們削的果皮很容易孳生蒼蠅蚊蟲。垃圾桶離我們店也有一定距離，店里人手少，只能一天倒一次，但各種果皮堆在店里產生異味會影響生意?，F(xiàn)在坐在店里就可以等他們上門來收，很方便?！鼻鸷Ｒ粰M路一家水果店的員工符彥爽對這種定時上門收垃圾的方式很歡迎。周邊福隆廣場的居民反映，自此撤走丘海一橫路上的垃圾桶后，整條道路十分干凈整潔，再也見不到垃圾堆放在桶外、污水橫流等臟亂現(xiàn)象了。

　　秀英區(qū)將城管中隊下沉各鎮(zhèn)、街后，因社區(qū)沒有城管執(zhí)法力量，社區(qū)發(fā)現(xiàn)違反城市管理行為只能勸導，對一些不聽勸導、屢教不改的上報街道，街道再調派城管隊員前來處理，中間有時間差，讓一些流動攤販等鉆了空子，不能及時查處違法行為。

　　海秀街道率先嘗試在現(xiàn)有社區(qū)網格劃分的基礎上，根據轄區(qū)內城市管理現(xiàn)狀與特點，重新調整城市管理網格，并與社區(qū)居委會原有網格徹底融合。同時，將城管執(zhí)法力量最大限度下沉至各社區(qū)居委會，由最熟悉屬地情況的社區(qū)居委會統(tǒng)一管理、調度和指揮。各社區(qū)居委會牽頭，組織城管、環(huán)衛(wèi)、網格員、衛(wèi)生監(jiān)督員及社區(qū)工作人員共同開展城市管理工作，將日常執(zhí)法基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，實施“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的網格化監(jiān)管，做到網格邊界清晰、責任主體明確，實現(xiàn)城管執(zhí)法關口前移。

　　據介紹，在全市推動行政管理和城市綜合執(zhí)法體制改革中，秀英區(qū)在全市率先出臺《管控新增違法建筑舉報獎勵暫行辦法》、《城市管理綜合執(zhí)法體制改革實施方案》、《城管執(zhí)法隊員著裝管理規(guī)定》、成立城管執(zhí)法督察隊和實施“城管下社區(qū)”網格化管理體制，打造城市管理新常態(tài)，形成有法可依、有規(guī)可循的長效執(zhí)法機制。把人員編制、財力等管理權項下沉，充分發(fā)揮基層鎮(zhèn)（街）作用，有效開展綜合執(zhí)法和“雙創(chuàng)”工作，推行“公安+城管”和公安、城管、工商、食藥監(jiān)、聯(lián)防、鎮(zhèn)（街）等多部門“六合一”聯(lián)合執(zhí)法，推動“社區(qū)+媒體”嚴管重罰的執(zhí)法模式、“社區(qū)+企業(yè)”共管共治和成立“問題管家”監(jiān)督隊等。

（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　謀創(chuàng)新：讓管理規(guī)范化制度化

　　秀英區(qū)先后派人赴武漢、佛山、深圳學習考察創(chuàng)建全國文明城市和志愿服務工作，結合秀英實際，率先建設全市第一個區(qū)級志愿服務中心暨在汽車西站成立第一個窗口單位標準化志愿服務站。

　　汽車西站志愿服務站實行“志愿者+網格員+社工”的管理和服務模式，圍繞“雙創(chuàng)”主題，為出入?？谄囄髡镜穆每秃褪忻耖L期提供咨詢、引導等各種志愿服務。海口星海社會工作服務站負責安排2名專業(yè)社工進駐，確保該志愿服務站管理服務實現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化、標準化。目前，該站點共進駐黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、網格員志愿者、社會志愿者、汽車西站志愿者、星海社會工作服務站專業(yè)社工等八類志愿服務隊。區(qū)志愿服務中心對全區(qū)14個志愿服務站進行管理，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)“雙創(chuàng)”志愿服務活動。

　　今年6月15日，秀英區(qū)率先在?？谄囄髡境闪⑷惺讉€“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站，這是該區(qū)確保打贏“雙創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)、推動“雙創(chuàng)”工作再上新臺階的一項創(chuàng)新舉措，也標志該區(qū)“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作開始走上規(guī)范化、制度化、社會化軌道。

　　將“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作與城市管理工作緊密結合起來，充分整合各類社會資源同規(guī)劃、同部署，組織動員各方面社會力量參與“雙創(chuàng)”，發(fā)揮轄區(qū)各行各業(yè)和社會“雙創(chuàng)”監(jiān)督員作用，形成崇尚志愿服務、支持“雙創(chuàng)”工作的社會氛圍，推動志愿服務和社會監(jiān)督工作品牌化、項目化。

　　秀英先后在?？诟劭瓦\站、港口汽車站、?？诨疖囌镜?個窗口單位，以及海秀街道所轄7個社區(qū)、居然之家大型商場、長秀社區(qū)網格所共建立15個“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站。這些覆蓋不同行業(yè)窗口單位的監(jiān)督工作站，不斷擴充了“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作的參與主體，壯大了監(jiān)督員隊伍，讓更多人戴上“雙創(chuàng)”監(jiān)督員的紅袖章在大街小巷巡查，促進了“雙創(chuàng)”工作質量和效能的提高。

　　成立全市首個交通聯(lián)合執(zhí)法辦公室。（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　見成效：長效管理機制逐步建立

　　在推進“雙創(chuàng)”工作中，秀英區(qū)還在全市創(chuàng)下多個第一。如率先為轄區(qū)主城區(qū)內“三無”小區(qū)按500人配備一名保潔員，確保每個“三無”小區(qū)至少有一名保潔員，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全覆蓋。在全市成立全市第一支農村“雙創(chuàng)”志愿服務隊、第一支青年突擊隊、第一支漁民志愿者服務隊等志愿服務隊伍，同時在四個區(qū)中第一個設置常態(tài)化黨員交通崗位，每天安排機關黨員志愿者利用下班時間協(xié)助交警維護交通秩序。建成海南省第一個涉罪未成年人專業(yè)幫扶基地英街道陽光服務基地等。

　　為了讓入瓊旅客提前規(guī)范文明行為，擴大海口“雙創(chuàng)”的影響范圍，4月27日，秀英與海南港航控股有限公司聯(lián)手，啟動了?？凇半p創(chuàng)”工作進海安港活動，開啟了?？?、徐聞“兩地三港”共建文明城、文明港的新篇章。

　　在人群密集場所舉辦“雙創(chuàng)”宣傳文藝演出、宣傳教育服務和趣味活動等，結合春節(jié)、元宵、端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日，分別舉辦感恩、團圓、德孝等為主題的文藝晚會。在全市率先建立“獎品+問卷”獎勵的宣傳機制，得到市“雙創(chuàng)”工作指揮部的肯定，并在全市推廣。讓“雙創(chuàng)”延伸到家庭和社會，融入市民生活和工作，實現(xiàn)“全民參創(chuàng)”的目標。

　　精于細，成于實，一系列創(chuàng)新務實之舉也推動秀英“雙創(chuàng)”穩(wěn)步向前。在2015年12月份“創(chuàng)文”首次國檢中，獲得中央測評組的好評。在2015年全省第三季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作督查考核中，首次代表?？谑袇⒓尤〉目己?，取得城區(qū)排名第五、農村排名第三的?？谑袣v史最好成績；在2016年全省第一季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核工作中，代表?？谑袇⒓映菂^(qū)考評，再獲全省排名第三名的好成績。在全市月考評中獲得多個第一，其中獲得綜合排名2次第一和2次第二；健康教育工作排名4次第一；病媒生物防制工作排名2次第一；農貿市場綜合管理工作排名2次第一；建筑工地衛(wèi)生管理工作排名1次第一；建成區(qū)內的鎮(zhèn)街考評平均得分1次第一；生活飲用水衛(wèi)生管理1次第一；市容環(huán)境衛(wèi)生1次第一等優(yōu)良成績；在?？凇半p創(chuàng)”百日模擬入戶調查中，秀英區(qū)更以93.41分勇奪四區(qū)之首。

　　目前，秀英區(qū)已制定出臺《關于建立秀英區(qū)“門前三包”監(jiān)督管理“六合一”聯(lián)合執(zhí)法工作機制的方案》等29項“雙創(chuàng)”制度，正在研究制定的措施5項。一系列長效管理機制的建立健全，確保了“雙創(chuàng)”工作鞏固成果，持續(xù)推進。

　?。ê？诰W7月20日訊）

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