【新常態(tài)?光明論】謝地：供給側(cè)改革是對(duì)我國(guó)脫胎換骨的改造

　　編者按：中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月8日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)上，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)、湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成、深圳市發(fā)展研究中心主任吳思康、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江、美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波等結(jié)合各自的研究領(lǐng)域、各自地區(qū)或各自企業(yè)的實(shí)際先后發(fā)言。另外，來(lái)自清華大學(xué)的胡鞍鋼教授等專家學(xué)者也就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)。時(shí)隔兩年，習(xí)近平再次召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)談了什么？此前兩期【新常態(tài)?光明論】已刊發(fā)李楊和胡鞍鋼的獨(dú)家約稿文章，以下刊發(fā)遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地獨(dú)家解讀稿件，以饗讀者。

　　謝地指出，引領(lǐng)新常態(tài)關(guān)鍵是在“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好‘三去一降一補(bǔ)’的重點(diǎn)任務(wù)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以更好滿足及創(chuàng)造新需求，牽引我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入更高的發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造條件。

圖為7月8日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì) 　　作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地

　　2016年7月8日，習(xí)近平同志在北京主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)指出：“從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力”。如果說(shuō)“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)新常態(tài)、最終跨越新常態(tài)的關(guān)鍵步驟。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)，應(yīng)該把新常態(tài)視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段必然呈現(xiàn)出的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和階段性特征，并提升到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的層面來(lái)加以把握。例如：從消費(fèi)需求看，我國(guó)模仿型、排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升；從投資需求看，我國(guó)經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求；從出口和國(guó)際收支看，國(guó)際金融危機(jī)以后，全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)組織方式看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，隨著我國(guó)人口老齡化，人口紅利逐步消失，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎；從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，我國(guó)市場(chǎng)正在從數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；從資源環(huán)境約束看，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)的必要性凸顯；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，等等。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段出現(xiàn)的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的新情況，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用使然。

　　圖為謝地在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上發(fā)言

　　適應(yīng)新常態(tài)最需要的是戰(zhàn)略定力。既然新常態(tài)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，我們必須適應(yīng)新常態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵是保持戰(zhàn)略定力，辯證看待經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑應(yīng)當(dāng)給以更多的理解和包容，不以GDP論英雄。以東北地區(qū)為例，今年上半年，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，基本上沒(méi)有改變2015年下行的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在這輪經(jīng)濟(jì)增速下滑中，除了房地產(chǎn)業(yè)，下滑最多的主要是重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的主要領(lǐng)域。產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)行業(yè)的凋敝乃至衰退，已經(jīng)或正在產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，迫使東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)也為通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，給東北經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，這種積極的結(jié)構(gòu)性變化已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。其主要表現(xiàn)：一是“有中生新”，例如遼寧充分發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，貫徹習(xí)近平同志“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的要求，全力以赴解決“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的問(wèn)題，推進(jìn)遼寧“重裝”升級(jí)，邁向產(chǎn)業(yè)中高端。二是“無(wú)中生有”,發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),彌補(bǔ)原有結(jié)構(gòu)的短板，在高速感應(yīng)芯片、智能機(jī)器人、新能源儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

　　引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是在“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好‘三去一降一補(bǔ)’的重點(diǎn)任務(wù)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以更好滿足及創(chuàng)造新需求，牽引我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入更高的發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造條件。強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)、跨越新常態(tài)，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，無(wú)論微觀、中觀、宏觀，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，乃至政府治理環(huán)節(jié)仍然大量存在的、明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾的集中表現(xiàn)是企業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被鎖定于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端難以自拔，過(guò)于依賴總需求刺激和投資拉動(dòng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與發(fā)展，等等。這些問(wèn)題表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)供求矛盾中的矛盾主要方面，解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題，不能再采取大水漫灌的強(qiáng)刺激政策，而只能通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)破繭成蝶不得不經(jīng)歷的陣痛。正如2015年11月10日習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

　　為此，一是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，概括、總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律；二是著力培養(yǎng)造就國(guó)際一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期；三是把國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)展國(guó)有企業(yè)；四是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，并著力做好相應(yīng)的制度安排；五是在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基調(diào)不動(dòng)搖的同時(shí)，注意在需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，特別是發(fā)揮好投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。投資重點(diǎn)應(yīng)該選擇那些既能夠解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，彌補(bǔ)供給短板，同時(shí)又能擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目；六是對(duì)經(jīng)濟(jì)下行明顯的區(qū)域給予更多的政策傾斜，以幫助其迅速走出困境；七是通過(guò)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，致力于從微觀、中觀、宏觀、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及政府治理等多層面、全方位地解決供給測(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。