法治引領助推“雙創(chuàng)”
——海口龍華區(qū)法院背后的故事

　　龍華區(qū)法院城市管理巡回法庭揭牌。

　　記者羊位高 通訊員毛雨佳

　　?？趩印半p創(chuàng)”工作以來，?？谑旋埲A區(qū)人民法院主動擔當，積極參與“雙創(chuàng)”，運用審判工作職能，充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，為努力建設更加文明、和諧、友善、美麗的?？谧龀隽朔e極的貢獻。7月初，《?？谌請蟆酚浾呱钊牒？谑旋埲A區(qū)人民法院進行采訪，挖掘龍華區(qū)法院助力“雙創(chuàng)”背后的法治故事。

　　時任龍華區(qū)法院黨組書記、院長袁衛(wèi)衡（左三）參與區(qū)領導干部維持交通秩序志愿服務活動。

　　組織領導堅強有力 創(chuàng)建工作機制健全

　　加強組織領導，“一把手”帶頭落實?！半p創(chuàng)”工作開展以來，龍華區(qū)法院黨組書記、院長袁衛(wèi)衡（時任）高度重視，把“雙創(chuàng)”工作列入重要議事日程，迅速部署，帶頭落實，明確主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制。一是成立了“雙創(chuàng)”工作領導小組，由院長擔任組長，下設辦公室，調(diào)整充實工作人員并抽調(diào)專人負責辦公。二是明確工作目標，分解工作任務，落實包抓責任人，確保“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進。三是將“雙創(chuàng)”工作納入機關崗位目標責任制進行考核，實行獎懲，有效地促進了“雙創(chuàng)”工作順利開展。四是制定了《?？谑旋埲A區(qū)人民法院“雙創(chuàng)”工作實施方案》、《2015年愛國衛(wèi)生工作計劃》，做到“雙創(chuàng)”工作任務明確、責任到人、嚴格考核、常抓不懈。

　　袁衛(wèi)衡院長（時任）帶領黨組成員積極參與到“雙創(chuàng)”工作中，帶頭深入社區(qū)、城中村參加勞動，并積極開展、參與各項與“雙創(chuàng)”有關的活動，如維持交通志愿活動、學雷鋒青年志愿者活動、包點單位定點巡查、清理衛(wèi)生死角、“病媒”防制等，以實際行動帶領黨員干警隊伍落實“雙創(chuàng)”。

　　抓黨建帶隊建促“雙創(chuàng)”，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。龍華區(qū)法院高度重視黨建工作，大膽探索新形勢下加強和改進機關黨建工作的新方法、新途徑，以黨建帶隊建促審判，黨建工作受到了黨委、政府、上級法院的高度肯定，先后被評為“全省優(yōu)秀法院”、“全省法院黨風廉政建設先進集體”、“?？谑袑W習型黨組織建設先進單位”、“?？谑邢冗M基層黨組織”；涌現(xiàn)出“全國法院辦案標兵”王國娟、“全省優(yōu)秀法官”吳清、“?？谑袃?yōu)秀共產(chǎn)黨員”王曉等先進個人。其中，王國娟同志作為全國法院辦案標兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡被國家級、省級媒體等廣泛報道，現(xiàn)其調(diào)至立案庭擔任庭長之后，更是以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，樹立龍華區(qū)法院窗口的文明良好形象。

　　通過加強黨建工作，在這些優(yōu)秀典型的示范帶動下，龍華區(qū)法院干警的積極性得到了充分調(diào)動，干警凝聚力進一步增強，隊伍作風進一步改進，審判質(zhì)效進一步提高，有效促進了龍華區(qū)法院發(fā)揮審判職能，服務“創(chuàng)建文明城市”事業(yè)的開展。司法改革以來，院領導、支部書記帶頭辦案，僅2015年院領導、支部書記辦案就達5252件，實現(xiàn)了全院案件上訴率、發(fā)改率和再審率同比下降，彰顯了司改良性效應。在落實“雙創(chuàng)”具體工作任務中，黨員干部也是帶頭先行，每周六、周日“雙創(chuàng)”定點巡查、整改工作都有院領導身先士卒，全院干警為推動龍華“雙創(chuàng)”不辭辛勞，揮灑汗水。

　　龍華區(qū)法院高度重視黨風廉政建設，主要領導要以身作則，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴抓工作作風，近年來，沒有違法違紀的事情發(fā)生，創(chuàng)建了廉潔高效的司法環(huán)境。

　　“要素式”裁判文書改革，簡易刑事案件快審快結(jié)。

　　發(fā)揮審判工作職能 服務文明海口

　　嚴懲犯罪，保障人權(quán)，維護安定社會環(huán)境。龍華區(qū)法院充分發(fā)揮刑事審判的職能，始終保持對犯罪活動的高壓態(tài)勢，特別是加大對暴力犯罪、毒品犯罪和侵財犯罪的打擊力度，依法嚴懲職務犯罪，全力維護轄區(qū)治安。加強人權(quán)保障，認真執(zhí)行刑事被告人不穿囚服出庭受審的規(guī)定?！半p創(chuàng)”工作開展以來，龍華區(qū)法院共審理了刑事案件868件，用法治維護了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　化解矛盾，調(diào)判結(jié)合，保障良好社會秩序。民生利益無小事。龍華區(qū)法院以立案登記制改革為基礎，實現(xiàn)了有案必立，有訴必理；并依法審理各類民商事案件，積極妥善化解矛盾糾紛。依法審理借款合同糾紛、信用卡糾紛、買賣糾紛案件，制裁違約行為，引導誠信交易，維護金融市場秩序；依法審理房屋拆遷安置補償、商品房銷售預售、建設工程等涉房案件，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；依法審理婚姻家庭、交通事故損害賠償以及勞動爭議涉民生案件，力促案結(jié)事了，化解矛盾糾紛。堅持“調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的工作要求，抓調(diào)解、重疏導、促和諧，充分發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的獨特優(yōu)勢，“雙創(chuàng)”工作開展以來，共調(diào)撤民商事案件8436件，調(diào)撤率59%。一年來，龍華區(qū)法院共審理民商事案件17699件。民事審判工作保障了良好社會秩序，規(guī)范公平守信的市場環(huán)境，促進了龍華區(qū)、?？谑薪?jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。幫扶弱勢群體，加大司法救助力度，彰顯司法人文關懷。一年來依法為67件案件的經(jīng)濟困難當事人減、免、緩交訴訟費786512元，讓困難群眾打得起官司。

　　和諧互動，強化監(jiān)督，創(chuàng)公平公正法治環(huán)境。龍華區(qū)法院以構(gòu)建和諧的政群關系為出發(fā)點，堅持維護當事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重，積極化解行政爭議，推動依法行政。所受理的行政訴訟案件涵蓋了土地、房屋、勞動和社會保障、規(guī)劃、拆遷、工商、水務、城市管理、治安管理等社會管理的各個方面。依法審查非訴執(zhí)行案件，推動龍華區(qū)行政單位依法行政，有力支持了龍華區(qū)政府的社會管理工作，創(chuàng)建公平公正的法治環(huán)境?！半p創(chuàng)”工作開展以來，龍華區(qū)法院共審理行政訴訟案件107件。

　　深化執(zhí)行體制改革，創(chuàng)文明守信社會環(huán)境。龍華區(qū)法院作為全省法院深化執(zhí)行體制改革的五家試點單位之一，扎實推進執(zhí)行體制改革試點工作，通過多種舉措，為破解執(zhí)行難趟出了一條新路子。龍華區(qū)法院在執(zhí)行過程中用足、用活、用好法律賦予的執(zhí)行措施，加大對失信被執(zhí)行人的信用威懾、懲戒力度，將“老賴”信息納入全國失信被執(zhí)行人名單庫予以公布，限制其貸款、乘坐飛機高鐵等權(quán)利，最大限度壓縮“老賴”逃避法律義務空間，截至今年6月底，共納入失信被執(zhí)行人名單2365人次。“雙創(chuàng)”工作開展以來，龍華區(qū)法院共受理執(zhí)行案件5829件，執(zhí)結(jié)標的達23740.5085萬元，實現(xiàn)勝訴人合法權(quán)益，創(chuàng)建文明守信的社會環(huán)境，彰顯司法權(quán)威。其中值得一提的是，龍華區(qū)法院首次成功啟用人民陪執(zhí)員，執(zhí)結(jié)了新達大廈涉群體性糾紛，既促進了執(zhí)行公開，維護了判決權(quán)威，也成功化解了沖突，用法治維護了一方平安。

　　龍華區(qū)法院干警深入社區(qū)參與“雙創(chuàng)”勞動。

　　加強法庭建設 服務“雙創(chuàng)”中心工作

　　落實便民利民舉措，加強“雙創(chuàng)”法治宣傳。龍華區(qū)法院高度重視法庭建設，所轄龍泉法庭被省高院評選為“標桿法庭”。龍泉法庭、新坡法庭在工作中認真貫徹便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權(quán)的“兩便”原則，深入農(nóng)村基層，將司法便民、利民、惠民的舉措融入日常工作之中。通過“車載法庭”等方式開展巡回審判；在偏遠的村子設立便民信箱，村民在家門口就可遞交起訴材料；對年老體弱、行動不便的當事人上門立案、登門送款、判后回訪等；加強法治宣傳教育，定期開展普法宣傳活動，通過國家憲法日進行“法院開放日”、“三八”婦女節(jié)女法官走上街頭、深入農(nóng)村為市民提供法律咨詢服務、國際禁毒日“禁毒宣傳進社區(qū)”等特定時間與相關法律知識相結(jié)合的方式，做好憲法、婦女兒童權(quán)益保護、禁毒等相關法律宣傳，提高群眾法律意識；積極配合區(qū)政府開展扶貧工作，為維護人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序、優(yōu)化龍華區(qū)發(fā)展環(huán)境提供了良好的司法保障與法律服務。

　　設立城市管理巡回法庭，為“雙創(chuàng)”提供有力司法保障。龍華區(qū)地處?？谥行某菂^(qū)，城市管理面臨的問題也較為突出，但由于城管部門自身不具備對行政處罰的強制執(zhí)行權(quán)，大量的行政處罰案件執(zhí)行不到位，嚴重影響了城管部門的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效能；特別是“雙創(chuàng)”以來行政處罰驟增，敲響了海口市行政部門依法行政的警鐘。2015年8月24日，海南省首個城市管理巡回法庭在?？谑旋埲A區(qū)人民法院設立。至此，有關城市管理的行政非訴案件將進入由專人進行審查、執(zhí)行的“一站式服務”模式。2016年7月20日，龍華區(qū)法院在龍華區(qū)委、區(qū)政府、?？谑兄性旱牟渴鸷椭笇?，在該院黨組書記鐘文淵同志的高度重視下，于金宇街道辦轄區(qū)的十個社區(qū)居委會設立了城管法庭審判聯(lián)系點，搭建城市管理部門與市民之間溝通協(xié)調(diào)的法治平臺，扎實推進龍華區(qū)依法行政工作，助力海口“雙創(chuàng)”工作持續(xù)順利開展。

　　城市管理巡回法庭通過嚴格審查城市管理處罰決定的合法性，作出公正裁決并對經(jīng)審查準予執(zhí)行的上述行政非訴案件由法院快速執(zhí)行，實現(xiàn)罰執(zhí)分離。同時，對不規(guī)范執(zhí)法行為及時發(fā)出司法建議，糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題，并配合城管部門加強對城管執(zhí)法工作人員的法律培訓，促進城市管理行政執(zhí)法更加嚴謹、規(guī)范，提升城市管理法治水平，為海口“雙創(chuàng)”提供有力的司法保障和司法服務。

　　全力打造交通事故審判機制，交通法庭八年服務海口建設。龍華區(qū)法院交通事故巡回法庭2008年設立，是我省最早設立處理交通事故案件的專門法庭。交通法庭自成立以來，堅持以巡回方式審理和進行專業(yè)化打造，不斷創(chuàng)新審理交通事故案件的新機制，切實維護了交通事故各方當事人的合法權(quán)益，獲得了各級黨委政府、上級法院等多方肯定。2010年時任交通法庭庭長黎濤被?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ菏谟鑲€人三等功；2013年-2014年交通法庭被市中院評為“年度先進集體”；2015年被省高院評為全省法院先進集體；交通法庭黨支部被龍華區(qū)法院評為“先進黨支部”；吳清庭長被省高院評為“全省法院優(yōu)秀法官”。

　　2008年8月至2016年6月，交通法庭共受理交通事故案件19313件，結(jié)案18979件，結(jié)案率98%；調(diào)解15920件，撤訴315件，調(diào)撤率86%；訴前成功調(diào)解交通事故糾紛10940件，訴調(diào)對接案件占交通法庭受理案件總數(shù)的56.6%。最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了，減少當事人訴累，極大化解了交通事故引發(fā)的社會矛盾，得到了當事人的高度贊許?！半p創(chuàng)”以來，龍華區(qū)法院交通法庭更加注重“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的工作原則，做好交通事故審判工作，為維護海口良好交通秩序環(huán)境作出了貢獻。

　　龍華區(qū)法院開展街頭送法活動。

　　以精細化、常態(tài)化標準 落實“雙創(chuàng)”工作

　　加強輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。龍華區(qū)法院定期召開領導班子會議，認真研究“雙創(chuàng)”工作，動員組織全院干警積極參與“雙創(chuàng)”和學習“雙創(chuàng)”方面的創(chuàng)建知識，明確責任、各負其責、各盡其能。通過印發(fā)“雙創(chuàng)”知識宣傳材料，制作《“雙創(chuàng)”工作宣傳專欄》和《健康教育宣傳欄》，辦“雙創(chuàng)”知識黑板報等形式進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉、眾人皆知、人人參與的目的。

　　突出工作重點，狠抓工作落實。從2015年8月1日龍華區(qū)法院“雙創(chuàng)”工作領導小組成立至今，龍華區(qū)法院每周定期組織干警到龍華區(qū)法院院長負責的金宇街道辦所屬銀湖社區(qū)、面前坡社區(qū)以及昌茂社區(qū)的路面情況和環(huán)境衛(wèi)生情況進行常態(tài)化巡查，并對巡查當中發(fā)現(xiàn)的問題和各種情況及時督促所屬社區(qū)、單位進行整改；并參加三個社區(qū)的“病媒”防制工作、環(huán)境衛(wèi)生整治、小廣告整治工作、“三無”小區(qū)整治工作、交通疏導工作等；每周二、周五定期向區(qū)“雙創(chuàng)”指揮部匯報上周的“雙創(chuàng)”工作情況。至今為止，龍華區(qū)法院已經(jīng)組織人員800多人次到掛點單位參加“雙創(chuàng)”工作，嚴格按照區(qū)“雙創(chuàng)”指揮部確定的“雙創(chuàng)”目標管理責任書完成了本單位有關“雙創(chuàng)”任務。

　　龍華區(qū)法院的法官、干警們在繁重的審判工作之余，還犧牲休息時間，積極投身“雙創(chuàng)”工作，每周的“雙創(chuàng)”活動無一落下，實屬不易，而且以2016年上半年的數(shù)據(jù)來看，龍華區(qū)法院的總收案量還在攀升，法官們著實非常辛苦。但記者在跟蹤報道的過程中，不僅沒有聽見一個法官抱怨辛苦，反而聽見他們在“雙創(chuàng)”勞動中的歡聲笑語，他們說，我們?yōu)槌晒徑Y(jié)一個案件，維護社會文明平安感到由衷的高興，也為參與“雙創(chuàng)”工作，提升城市良好形象感到自豪和興奮。作為國家政法干警，能夠立足本職工作，積極參與社會綜合治理，為海口、為我們的家園建設保駕護航，辛苦和汗水都是值得的！

　?。ê？诰W(wǎng)7月22日訊）

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