【治國理政新實(shí)踐·山東篇】打造“四個中心”應(yīng)向創(chuàng)新要動力

　　今年是濟(jì)南市“打造‘四個中心’、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的破題起勢之年。省城如何在這一新征程上大步前行,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,為社會各界廣泛關(guān)注。日前,市政協(xié)在舜耕山莊重華堂召開十三屆二十五次常委會議,會議圍繞“聚焦創(chuàng)新驅(qū)動,推進(jìn)四個中心建設(shè)”舉行大會發(fā)言,濟(jì)南市多位政協(xié)常委、委員也就此提出了建議,他們一致認(rèn)為,打造四個中心,應(yīng)持續(xù)“向創(chuàng)新要動力”。

　　建科創(chuàng)中心堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　增強(qiáng)城市核心競爭力,要著眼于提高科技創(chuàng)新能力。目前,濟(jì)南市擁有大量的科技資源,從事科技活動的人員達(dá)35萬,高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),并被國家批準(zhǔn)成為“中國軟件名城”,現(xiàn)已有1200余家國內(nèi)外IT研發(fā)企業(yè)入園發(fā)展,科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺載體建設(shè)基本到位?？萍挤趸鹘ㄔO(shè)呈現(xiàn)出總量規(guī)模擴(kuò)大,在孵企業(yè)快速發(fā)展、不斷壯大的特點(diǎn)。

　　“不過,我們還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！币晃粷?jì)南市政協(xié)委員坦言,“我們常說,濟(jì)南市高校、科研單位多,人才技術(shù)項(xiàng)目多,并引以自豪。但也要看到,機(jī)構(gòu)雖多,進(jìn)入國家一流行列的很少；人才雖多,但高層次人才少,院士數(shù)量在副省級城市中最少；出臺政策雖多,但真正配套落實(shí)的少,科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善；創(chuàng)新載體平臺雖多,但規(guī)模效應(yīng)不突出,產(chǎn)學(xué)研融合不夠；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新雖取得一定成效,但總體競爭力不強(qiáng),‘并跑’‘領(lǐng)跑’型的科技企業(yè)少?！?/span>

　　“首先應(yīng)健全科技創(chuàng)新政策體系?！笔姓f(xié)常委李中賦建議,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建“1+N”的政策體系?！啊?’是盡快制定《關(guān)于加快區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》,提出促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列改革舉措；‘N’是在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、財(cái)稅金融、工商管理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,制定配套的政策；應(yīng)加大政府對科技創(chuàng)新的投入,支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)工作,科技經(jīng)費(fèi)和人才專項(xiàng)投入占財(cái)政支出的比重逐年增加；推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合,鼓勵發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn),加大對科技型企業(yè)的信貸支持,創(chuàng)造條件設(shè)立科技創(chuàng)新銀行?！迸c此同時(shí),李中賦還認(rèn)為,應(yīng)凝聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,加強(qiáng)院士專家工作站建設(shè),針對駐濟(jì)院士少、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域院士更少的現(xiàn)狀,下大力氣引進(jìn)一批院士和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì),全面提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平；深入實(shí)施“5150計(jì)劃”,對接國家、省“人才計(jì)劃”,加強(qiáng)與海外科技團(tuán)體的交流與合作,建立海智(海外智力為國服務(wù))工作基地,引進(jìn)一批海外高層次人才；實(shí)施領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃,依托園區(qū)和骨干企業(yè),通過聘請顧問、聯(lián)合研發(fā)等方式,吸引一批領(lǐng)軍型人才來濟(jì)合作,建設(shè)國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　中小企業(yè)發(fā)展路徑也需創(chuàng)新

　　去年,濟(jì)南市規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到1929戶,實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)到320億元,占全市工業(yè)增加值的比重超過70%。由此可見,中小企業(yè)已成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。同時(shí),中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素、企業(yè)管理等方面也存在一些制約因素,很多企業(yè)還是主要靠“低成本、低價(jià)格、低利潤”參與競爭,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,附加值低,競爭力弱。

　　談到如何創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展路徑,市政協(xié)常委白秋生指出,目前,濟(jì)南市的科研中心以企業(yè)研發(fā)中心為主,層次偏低,功能單一,缺乏為企業(yè)提供全方位科技創(chuàng)新服務(wù)的綜合性、高層次平臺,因此“積極推進(jìn)平臺創(chuàng)新”可以成為有效途徑之一?！耙詮V東省佛山市為例,他們的南海區(qū)的廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)院,由政府、高新區(qū)、大學(xué)共同建設(shè),集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)于一體,搭建起來了開發(fā)式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺,通過‘向上延伸、向下延伸、向內(nèi)延伸’,重點(diǎn)突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),孵化科技型企業(yè),推動企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。”

　　也有委員建議搭建工業(yè)設(shè)計(jì)平臺。“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)設(shè)計(jì)已成為制造業(yè)競爭的源泉和核心動力之一。位于順德的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城,以工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心,串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游,建立起了集原型設(shè)計(jì)、外形設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場營銷設(shè)計(jì)為一體的工業(yè)設(shè)計(jì)綜合體系,為企業(yè)提供高端增值服務(wù)。該設(shè)計(jì)城采取‘省區(qū)聯(lián)動、政企合作’的模式,政府搭臺、企業(yè)唱戲、優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展。這需要政府積極引導(dǎo),加以扶持,將我們的優(yōu)勢產(chǎn)品,打包委托國家級或世界級專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),盡快實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)方面上一個新臺階?！边@位委員建議。

　　以發(fā)展普惠金融為突破口

　　“發(fā)展普惠金融”是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容之一。近年來,濟(jì)南市普惠金融發(fā)展取得了積極成效。為解決小微企業(yè)融資難、貴的問題,搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,向小微企業(yè)提供增信方式,成立轉(zhuǎn)貸(過橋)服務(wù)平臺,積極推薦中小企業(yè)OTC掛牌,實(shí)現(xiàn)資本市場融資1.87億元；搭建直接融資渠道,成功發(fā)行7500萬元私募債,有力支持了普惠金融發(fā)展。

　　不過,市政協(xié)常委叢培軍直言,按照打造區(qū)域金融中心的要求,濟(jì)南市在普惠金融發(fā)展方面還存在很大差距,整體發(fā)展水平偏低,可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng),小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持依舊薄弱等問題相對突出?！捌渲?小微企業(yè)融資難局面沒有根本改觀。對具備條件的民營中小企業(yè),國有商業(yè)銀行一般基準(zhǔn)利率上浮10%至30%,股份制銀行上浮30%至50%,農(nóng)信社等上浮70%以上。上市、發(fā)債主體依然主要集中在大型國有企業(yè),中小企業(yè)占比較低,小微企業(yè)發(fā)債利率普遍偏高,個別企業(yè)甚至超過10%”。

　　對此,叢培軍建議,對承擔(dān)公共事業(yè)收費(fèi)等普惠金融服務(wù)任務(wù)較多的中小金融機(jī)構(gòu),尤其是地方性商業(yè)銀行,應(yīng)增強(qiáng)政策扶持的精準(zhǔn)性和有效性；應(yīng)規(guī)范監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn),緩解農(nóng)村和小微企業(yè)融資成本高的問題；引導(dǎo)銀行、小貸公司等貸款類機(jī)構(gòu)在信息使用、貸前調(diào)查、貸中監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)控制方面借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,通過與第三方大數(shù)據(jù)征信公司合作等方式,用好用足大數(shù)據(jù)征信,進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平?！斑€可以搭建小微企業(yè)綜合信用信息共享平臺,拓寬弱勢群體直接融資渠道；還可以政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)自愿捐資為輔的方式,組建專門服務(wù)于成長型小微企業(yè)的信用保證基金,基金作為非盈利組織,實(shí)行市場化運(yùn)作,通過間接保證和直接保證兩種方式為企業(yè)增信。”

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