[治國理政新實踐·四川篇]用改革的“四梁八柱”撐起綠色四川

激活市場之手斬斷損害綠色發(fā)展之手管好決策亂拍板之手

綠色發(fā)展

◎聚焦改革

6月1日起，剛被納入四川“三江”流域水生態(tài)補償?shù)募瘟杲自囆抡喝羲|超標，上游市縣掏錢補償下游將更嚴，若水質改善，下游則獎補上游。

這個涉及19個市州的升級版生態(tài)補償辦法，只是全省已基本搭建起的生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要榫卯之一——以今年5月出臺的全省生態(tài)文明體制改革方案為主、其它重要專項方案為輔的“川版”生態(tài)文明體制改革，其主體框架已初步形成。

□本報記者 李淼

激活市場這只“手”

“守住生態(tài)，就是守住未來!”2014年全國兩會上，甘孜州州長益西達瓦把生態(tài)文明體制改革視作綠色“超車”的關鍵。

在他看來，關鍵的關鍵是先摸清家底。

產權不清，直接后果就是掠奪性使用資源，“公地悲劇”不可避免，更易形成監(jiān)管真空。建立自然資源產權制度，為生態(tài)環(huán)境等公共自然資源找“主人”，正是筑牢生態(tài)文明體制改革大廈的基石。

這項工作的加速推進以農村改革為號角：截至今年6月，全省完成土地承包經營權確權8124.5萬畝，占應確權的80.6%，今年底全部完成。5年前基本完成的集體林權確權“回頭看”，已核查糾錯14.9萬宗林地;確權繼續(xù)向全省最大陸地生態(tài)系統(tǒng)草原推進，得益于省級試點，阿壩賈柯河牧場扎西甲初很快將領到嶄新的“草原綠卡”……從耕地到荒地、灘涂，從森林、草原到水流，183個縣市區(qū)全部成立不動產登記中心，讓全民和集體、集體與集體間邊界清晰起來，定權定民心，也定下了保護的責任。

產權一明晰，市場這只“手”便立即被激活，指揮著自然資源向最佳配置與合理利用的方向前進。

2015年6月4日，經過52輪競拍，全省首例林權流轉網絡競價交易在劍閣落槌，750.6畝林地溢價率高達279.17%。不僅是產權，排放權交易等探索也不斷“蹚深水”。我省農村戶用沼氣規(guī)模全國第一，年可減排二氧化碳1300萬噸，已在國際碳市攬金800余萬元，如今重心轉入國內，預計年收益千萬元;經省委深改組審議通過的生態(tài)補償機制實施方案也在多領域試水，多元化補充，還有非國有公益林贖買、新建電站實行分類標桿上網電價、農業(yè)綜合水價改革試點……市場正在成為四川綠色發(fā)展的“指揮手”。

阻斷損害綠色發(fā)展的“黑手”

2015年，稻城沒挖一粒金，也沒有建一座電站。

這是身處全省重點生態(tài)功能區(qū)的稻城在生態(tài)修復上的努力?！皦咽繑嗤蟆?，綠色謀變卻帶來豐厚回報：當年，旅游富民不富財政的“魔咒”在稻城被打破，全縣地方公共財政收入首破億元大關，為2010年的10倍。

發(fā)展保障紅線是綠色發(fā)展之源，而實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，正是從源頭上保護生態(tài)、阻斷資源消耗和環(huán)境損害的根本舉措。

2013年，我省著眼國土空間開發(fā)保護，總體上將全省劃分為重點、限制和禁止開發(fā)三大類功能區(qū)域。其中，限制開發(fā)區(qū)域占全省幅員近8成。這絕非“固步自封”，彰顯的正是川蜀大地綠色蝶變的決心。

這只是起步。2013年起，源于四川的“大熊貓國家公園”設想引發(fā)全球關注。2015年，省委十屆七次全會更是將其寫入“十三五”規(guī)劃。目前，這項橫跨川甘陜三省的計劃前期摸底劃定工作已近尾聲。

2015年，我省全面啟動劃分生態(tài)保護紅線，為生態(tài)安全設底線?！耙坏﹦澏ň筒豢捎庠?”這項龐雜而深遠的改革正高效推進，將為全省生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局提供重要支撐，構建具有四川特色的生態(tài)空間保護格局。

今年，我省為42個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣市拉出一張產業(yè)準入負面清單——對入圍產業(yè)實行一票否決，已有產業(yè)關停轉移。在“限用”“限進”同時，我省還從“限排”發(fā)力，2014年底實施的環(huán)境污染防治改革方案中，28項事項中有24項聚焦源頭嚴防和過程嚴管。

從污染末端治理轉向源頭和過程控制，從源頭布局嚴防，讓損害綠色發(fā)展的“黑手”正被逐個阻斷。

管好干部生態(tài)決策的“拍板手”

護航綠色發(fā)展，我省首先從綠色考核突破。

2014年，我省出臺縣域經濟發(fā)展考核辦法，明確58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP，將考核重點向生態(tài)領域延伸，把干部任用焦點向綠色政績聚光。“減負”的同時，對黨政干部在綠色發(fā)展上的拍板決策“加壓”。

今年，我省出臺環(huán)保督察方案，每三年左右對各市州督察一遍，督察結果將作為干部考評及任免的重要依據(jù)。

而對離任者，照樣有高招。

清代，梓潼縣官離任之際，都會將七曲山古柏數(shù)目簽字畫押交到下任手中，保證“一株都不能少”。2014年，綿陽在全國率先探索對領導干部實行離任生態(tài)環(huán)境審計?！耙话咽帧彪x任前，須向群眾交本“生態(tài)賬”。

2013年，謝曉東和趙飚從三臺縣委書記和縣長崗位離任履新時，執(zhí)政期間生態(tài)賬全文向社會公布。因網箱取締成效突出，三臺魯班鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長提拔為某鎮(zhèn)黨委書記，而另一鎮(zhèn)長卻因秸稈禁燒不力被降職……如今，三臺這項探索已在梓潼、攀枝花仁和區(qū)推廣試點。

任期內生態(tài)環(huán)境明顯惡化的，追責;違反環(huán)境或資源法律法規(guī)審批項目，追責;對嚴重污染問題隱瞞不報或查處不力，追責;對生態(tài)環(huán)境或資源嚴重破壞負有責任的干部，不提拔不重用……今年4月，我省出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，無疑對干部要求更高，對拍板決策設下環(huán)?！熬o箍咒”。

◎守護綠色

幫貧困戶“摘帽”伐木工變護林員

□本報記者 林凌

7月23日，又到了巡山的日子。天剛蒙蒙亮，帶上水和干糧，護林員張樹均就出門了。

張樹均今年60歲，是臥龍鎮(zhèn)轉經樓村洞口組的兩戶貧困戶之一，幾年前兒子在鎮(zhèn)上打工時意外從高空摔下，下肢癱瘓，生活的重擔就全壓在他身上。多年前，他曾是技術熟練的伐木工，不過這項技能在臥龍?zhí)貐^(qū)用不上了，怎么辦?

改變發(fā)生在今年年初。聽到臥龍?zhí)貐^(qū)資源管理局招聘護林員的消息時，張樹均心動了。原來，為了幫助貧困戶“脫貧摘帽”，管理局決定招聘建檔立卡貧困戶，將他們培訓成護林員。

層層篩選之后，張樹均順利入圍，高興勁兒還沒過，困難就擺在了面前?！半m說常年住在山上，但好多常見的樹木花草還真說不出名字，更不知道有多珍貴。”

為此，管理局對新招聘的護林員開展了一個多月的突擊培訓，還專門把課堂搬到野外：“指著植物實物，用當?shù)氐姆窖园€教?！惫芾砭志珠L楊曉軍說。

張樹均和新同事們順利通過了專業(yè)技術考核、成功上崗。山還是那座山，林子還是那片林子。只不過，身份都由曾經的伐木工變成了護林員。

張樹均巡護的范圍是洞口組周邊過百公頃的人工林，“主要就是看有沒有盜獵的跡象、有沒有亂砍濫伐、有沒有森林病蟲害?！睆垬渚f，巡山的寂寞一般人很難想象，從早上四五點出門到晚上七八點回家，“走上幾個小時都看不著一個人，實在不行就自己跟自己說話?！边@樣的日子雖然清苦，但他卻很享受，“我出生在這片山里，能護著這片山還能靠它養(yǎng)活自己，多好。”

一年巡視百天，收入能到一萬二。在臥龍?zhí)貐^(qū)，和張樹均一樣的70名貧困戶都成為了護林員?！斑@其實是一個雙贏的結果，在更好保護生態(tài)的同時幫助貧困戶脫貧。”楊曉軍說。

◎綠色發(fā)展加減法

新路村的“加法”

生態(tài)公園下鄉(xiāng) 農民靠“綠色”掙錢

□黃大海 本報記者 王成棟

7月22日，眉山市青神縣漢陽鎮(zhèn)新路村。一場暴雨后，村民高勇趕忙招呼鄰居，一起清理村口水岸果香濕地公園內的枯枝爛葉。如一切順利，接下來的雙休日，公園周邊的農家樂會繼續(xù)營業(yè)。

水岸果香是眉山市第一個鄉(xiāng)村濕地公園，也是全省第一批鄉(xiāng)村生態(tài)公園。它的核心區(qū)，原是180畝大小的洼地。歷史上水旱頻仍，土地產出極不穩(wěn)定。村里的貧困戶高勇在這里有5畝責任田，一年種水稻、油菜加起來能收入500元就算“燒高香”，趕上災年，“化肥種子錢都收不回來”。

兩年前，新路村進入省級美麗鄉(xiāng)村建設試點，并獲得專項建設資金300萬元。村民們動起了心思：既然田里常年積水，不如趁此機會改成濕地公園，大伙去開農家樂，換個法子掙錢。

說干就干，村民們組織起來，出資捐錢、投工投勞。2014年10月，水稻收獲后，挖掘機掘開田埂，洼地四周種上景觀樹、修建觀景臺……2015年10月，園區(qū)綠化完成，600多棵景觀樹整齊排列;賓館、游樂場等游憩設施一應俱全。

今年5月初，公園正式對外開放，周邊四家農家樂火爆異常，每天接待游客500人以上?！吧夂玫脑?，一天比過去種地一年都強。”高勇和兩個哥哥合伙經營農家樂，日營業(yè)額過5000元。預計今年，新路村村民有望從濕地公園旅游上直接收入近500萬元。

摸底河的“減法”

整治排污口 臭水溝變風景河

□本報記者 王眉靈

7月22日上午8點，成都市金牛區(qū)河道管理工袁文渡來到黃忠路摸底河橋頭。凌晨暴雨后，河邊親水步道、上下踏步階梯遺有泥漿，河水中飄蕩著雜物?！吧衔缇鸵謇砀蓛?。”袁文渡說，這兩年摸底河變清了，河邊綠化帶打造完畢，不少市民前來休閑健身，要維持河堤清潔。2013年剛擔任河道管理工時，袁文渡最重要的工作就是盯住河道下河排水口里流出的污水。

成都的雨污分流體系，雨水、污水各有一套管道系統(tǒng)，城區(qū)路面的雨水流進水箅子，收集進雨水管網，通過下河排水口流入河道。不過，管網并不完善，且易受亂接亂搭影響，常有污水通過雨水管網流入河道。

通過調查，成都市確定了一批長期排污的排水口，實行單個治理、重點監(jiān)控。

全長10公里的摸底河在金牛區(qū)境內有33個“污口”，袁文渡負責的區(qū)域有2個?？雌饋頂?shù)目不多，但要隨時巡視，每天需來回數(shù)趟。隨著治理見效，排水口不再排污，他的工作量也在減少。袁文渡說，河流現(xiàn)在有了自凈能力，不管多大雨、河水多渾濁，幾個小時就能恢復清澈。

排污口減少的背后，是排污源的削減。金牛區(qū)統(tǒng)籌局水務科科長張義軍介紹，僅治理摸底河，該區(qū)就關閉拆除了140戶各類養(yǎng)殖場，配套新建了近700米污水管道。如今摸底河常年水質達地表三類水，等同于污水處理廠處理后的水質。

◎網友聲音

★ “團子啊，你們這樣生下去，動物園就裝不下了。”

——語出網友，7月14日，在成都大熊貓繁育研究基地，大熊貓“奇福”順利誕下一對龍鳳胎。從6月20日開始，不到一個月時間內四川連續(xù)出生7對雙胞胎大熊貓。這樣的密度前所未有。

★“此刻，在家里，但我好像看到雪山了!”

——7月14日，強降雨結束，成都天氣晴好，天空如洗，城區(qū)西側的山峰若隱若現(xiàn)，全城進入抓拍模式。在互聯(lián)網社交平臺上，成都市民最“拉仇恨”的方式，便是曬出一張有“雪山”的照片。

本報記者 王成棟 熊筱偉 整理