中新網北京8月6日電 (種卿)國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》),將下一階段的工作重點歸納為“四個一批”:鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出,央企改革試點工作將加速鋪開,重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。
減層級
企業(yè)層級多等結構性問題突出 官方摸底清查
在肯定了近年來央企推進結構性調整與重組取得的積極成效后,《意見》指出了改革的“阻力”:產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。
“有的央企層級達到15級,層級越多,監(jiān)管難度越大,信息層層丟失也讓政策落不到實處,或者產生偏差?!?/strong>北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(微信公眾號:cns2012)記者,調研過的多家央企、國企都存在這樣的問題。
5月18日召開的國務院常務會議明確,要壓縮管理層級,力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。
記者查詢國資委網站發(fā)現,上半年已有部分央企被列入重點“壓減”名單,并做出了壓縮層級的調整。
國資委在2016年上半年央企經濟運行情況通報中稱,對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查,明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)。
“行政層級的存在是增加改革難度的關鍵因素”,高明華認為,“兩個企業(yè)合并重組,同等級別人員大批并入同一部門,確實加大了監(jiān)督管理的難度,甚至出現市場化招聘的職業(yè)經理人跟手下副職一個行政級別的情況,如何順利開展工作?”
重整合
重組整合要實現“1+1>2”協(xié)同效應
“在今后一段時期內,重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。
2015年來,南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試,為更多企業(yè)間強強聯(lián)合與專業(yè)化整合提供了可借鑒的經驗。國資委表示, 5組10家央企重組工作正在積極推進,還有幾組重組工作正在醞釀之中,中央企業(yè)戶數年內有望整合到100家之內。
“重組整合要慎防‘吃胖’,只有在弱勢領域有選擇性的退出,才能鞏固壯大一批央企”,高明華告訴中新網記者,企業(yè)應通過產業(yè)鏈重組做專、做強,真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。
他坦言,雖然很多央企都擠進世界五百強的前列,營業(yè)收入與排名相近的美國企業(yè)差不多,而實際利潤可能只是他們的三分之一,這與專業(yè)化程度偏低不無關系。
在高明華看來,重組整合最好的方式并非“強強聯(lián)合”,而是“大魚吃小魚”,優(yōu)勢企業(yè)整合在這一領域較為薄弱企業(yè)的同類資源,既擴大了規(guī)模,又避開了層級擴容的風險;相比之下,由于層級復雜、產業(yè)分散,強強聯(lián)合的結果未必能實現一加一大于二。
國務院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團與國旅集團重組大會時也強調,重組不是簡單的物理疊加,要想實現“1+1>2”的協(xié)同效應,關鍵在于深耕整合,催生“化學反應”。
?
?
相關鏈接:
央企改革概念拉升2股漲停 中國遠洋海運集團掛牌
上月13家央企23名高管調整 專家:加速央企改革
地產央企改革慢半拍倍感壓力 開始擔心會落后
首批央企改革試點方案基本敲定 有望近期實施
78家央企加速退出房地產:央企改革沖擊房地產格局
搭平臺
解決信息不對稱問題 避免資源浪費
針對“創(chuàng)新發(fā)展一批”的內容,《意見》要求加快建設“三大平臺”:調整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經營平臺。
根據規(guī)定,調整重組平臺旨在優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構,促進國有資本合理流動;科技創(chuàng)新平臺要承擔起提升自主創(chuàng)新能力的任務;國際化經營平臺的目的是要增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。
三大平臺從功能上看分別扮演著優(yōu)化結構、促進創(chuàng)新和接軌國際的角色。
高明華認為平臺建設很有必要,將大大節(jié)省企業(yè)成本,“企業(yè)既可利用平臺解決信息不對稱問題,例如,避免重復研發(fā)造成資源浪費;又可通過國際化經營平臺有針對性的彌補法律法規(guī)的盲區(qū),降低訴訟風險”。
近日,中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產管理平臺公司成立運行,旨在深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產能。這是繼誠通集團、中國國新之后第三個具有代表性的平臺公司。有專家預計,央企層面上,將會有更多的企業(yè)作為國資投資、運營公司試點單位陸續(xù)推出。
去產能
清理退出一批 仍需調動多方積極性
自2015年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務后,央企化解過剩產能的成效如何?
根據國資委發(fā)布的數據顯示,央企“去產能”取得了積極進展。截至5月底,中央企業(yè)粗鋼產量、玻璃產量、電解鋁產量分別同比下降5.9%、17%和24.1%,分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。
有業(yè)內人士稱,一些領域的“去產能”執(zhí)行效果還不夠理想。
“主要是地方政府與企業(yè)的積極性不夠高,政策條框讓企業(yè)有點無所適從。”調研過多家央企的高明華對此頗有感觸, 政府“搭好臺子”,最終仍得讓“企業(yè)唱戲”,給企業(yè)足夠的操作空間,甚至可以建立“負面清單”來調動其積極性。
5月18日的國務院常務會議確定,開展困難和虧損企業(yè)專項治理,抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產能,加快重組整合和市場出清。
《意見》提出,清理退出一批。要大力化解過剩產能,加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度,下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務,加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
保民生
“鞏固加強一批” 保障國民福利
《意見》堅持推進央企改革的同時,特別在改革重點工作中添加了“鞏固加強一批”,將“關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的央企”單獨分類,以保障其國有獨資或控股的優(yōu)勢。
意見明確,對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網,核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域,國防軍工等特殊產業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域,實行國有獨資或絕對控股。
而對重要通信基礎設施、水利水電航電樞紐等領域,糧、油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域,實行國有獨資或控股;其他生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等領域,可加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
在高明華看來,把公益性、稀缺資源等領域劃入“保護圈”是合理的做法,因為這部分領域涉及國家安全與穩(wěn)定,確實需要國家經營,民資很容易陷入盲目開發(fā)利用的逐利怪圈。
“在這類領域,相關部門‘管資本’的重點,就不是關注國有資本增值了多少,更是國民福利提高了多少?!彼f。(完)
·凡注明來源為“??诰W”的所有文字、圖片、音視頻、美術設計等作品,版權均屬海口網所有。未經本網書面授權,不得進行一切形式的下載、轉載或建立鏡像。
·凡注明為其它來源的信息,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
網絡內容從業(yè)人員違法違規(guī)行為舉報郵箱:jb66822333@126.com