信訪法治化 依法解決群眾訴求

????【法治中國(guó)行】

　　“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！苯陙?lái)，國(guó)家信訪局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)法治信訪工作，依法分類處理群眾信訪訴求，使群眾的信訪訴求有人接、有人管、有人辦，保障了群眾權(quán)益。

　　訴訪分離：改變“信訪不信法”

　　今年年初，武漢武昌區(qū)上訪戶老夏通過(guò)訴訟得到了所在街道辦事處的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，滿意地結(jié)束了上訪。

　　原來(lái)，30年前老夏是武昌區(qū)一街屬企業(yè)的職工，后回家自謀生路。1999年企業(yè)改制時(shí)，所有職工解除勞動(dòng)關(guān)系并獲得安置補(bǔ)償、辦理社保手續(xù)，老夏卻被視為自動(dòng)離職人員未參與改制。2015年9月，老夏到武昌區(qū)上訪，要求補(bǔ)償。接訪人員當(dāng)即將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)至其所在街道處理。街道辦事處提請(qǐng)專家組研究后，認(rèn)為該案的關(guān)鍵在于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，建議老夏通過(guò)仲裁或訴訟途徑解決。

　　起初，“信訪不信法”的老夏拒不接受，經(jīng)辦事處深入解釋政策，請(qǐng)專業(yè)律師幫他解惑，老夏終于接受建議，向法院提起訴訟。在審理過(guò)程中，雙方達(dá)成庭前調(diào)解協(xié)議，街道辦事處給予老夏12萬(wàn)元補(bǔ)償，老夏終于露出了滿意的笑容。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“信訪不信法”的觀念在一些上訪者心中根深蒂固。2014年，中央明確要求依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，各地逐步實(shí)現(xiàn)了訴訟與信訪分離，上訪者的觀念也在逐步改變。

　　國(guó)家信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，國(guó)家信訪局和相關(guān)部委制定下發(fā)了配套文件，厘清訴訟與信訪的界限。訴訪分離實(shí)施以來(lái)效果良好，各級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不再受理涉法涉訴事項(xiàng)，到各級(jí)政法機(jī)關(guān)反映涉法涉訴問(wèn)題的明顯增多，越來(lái)越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問(wèn)題，不少問(wèn)題得到圓滿解決。

　　依法分類處理：改變“信訪是個(gè)筐”

　　民間有戲言：“信訪是個(gè)筐，啥都往里裝?！毙旁L與行政復(fù)議、仲裁等途徑之間的邊界不清，不管什么問(wèn)題都涌進(jìn)信訪渠道，其直接后果就是信訪部門管了許多不該管也管不好的事項(xiàng)，職能部門的法定職責(zé)也沒(méi)有充分履行，導(dǎo)致很多信訪事項(xiàng)在部門之間“空轉(zhuǎn)”，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決。

　　事實(shí)上，《信訪條例》明確規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在化解信訪矛盾糾紛中，其他法定途徑并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。

　　在2014年開(kāi)展的《信訪條例》執(zhí)法大檢查中，檢查組了解到，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)本領(lǐng)域投訴請(qǐng)求進(jìn)行了分類處理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的事項(xiàng)不再進(jìn)入信訪渠道，能夠通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察等行政程序解決的事項(xiàng)也不再進(jìn)入信訪渠道，實(shí)現(xiàn)了從入口處即合理分流，在實(shí)踐中取得了很好的效果。

　　國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴曾撰文指出，通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求，對(duì)于落實(shí)有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任主體的責(zé)任、加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識(shí)等，都具有重要意義。

　　如今，這一做法已經(jīng)得到全面推廣。從2014年下半年起，國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委，對(duì)本領(lǐng)域處理信訪訴求的法定途徑清單進(jìn)行全面梳理。目前，人社部、民政部、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土部、住建部、環(huán)保部、教育部等37個(gè)國(guó)家部委都已經(jīng)制定并公布了分類處理清單。清單實(shí)施后，信訪人想“告狀”，只要比對(duì)清單找到相應(yīng)的途徑即可。若信訪人不清楚，相關(guān)部門就按照清單導(dǎo)入相應(yīng)途徑。

　　目前各省、區(qū)、市也普遍將這項(xiàng)工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)，不同程度完成了省級(jí)單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示等工作。山西省2015年開(kāi)始試點(diǎn)信訪分類處理工作，省信訪局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“我們要梳理出每一種法定途徑適用的條件、主體、時(shí)限、操作程序和法律結(jié)果，明確某一類的投訴請(qǐng)求按照哪一個(gè)法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦，同時(shí)要讓基層工作人員和信訪群眾看得懂、行得通。”

　　推進(jìn)立法：深化信訪法治化建設(shè)

　　把信訪納入法治化軌道，需要有力的法律保障。

　　國(guó)家信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2013年以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)《信訪條例》，國(guó)家信訪局逐項(xiàng)研究，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪辦理工作的辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》等10余件配套措施，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作程序，完善了信訪工作機(jī)制。

　　地方的信訪立法工作也取得新的突破，據(jù)了解，2011年以來(lái)，全國(guó)各地頒布實(shí)施的地方性信訪法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以及配套出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)定辦法，累計(jì)達(dá)2000余項(xiàng)，廣東、山東、河北、浙江等省份出臺(tái)或修訂了地方信訪條例。

　　近年來(lái)學(xué)術(shù)界、輿論界就信訪立法問(wèn)題呼聲較高。記者了解到，目前信訪立法已被國(guó)務(wù)院列為2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目，國(guó)家信訪局也就這項(xiàng)工作開(kāi)展了調(diào)研，多次召開(kāi)了研討會(huì)，并圍繞信訪立法設(shè)立了理論研究項(xiàng)目，積極推進(jìn)信訪立法進(jìn)程。

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