限期賣羊違反行政法基本原則

　　“鎮(zhèn)上要封山禁牧,限我10天內(nèi)必須把羊賣掉,否則就要罰款”。7月11日,農(nóng)民陳齊(化名)決定“豁出去了”,他要趕著羊,逃出蒲縣。和陳齊一樣,山西省蒲縣農(nóng)民席全保也接到了鎮(zhèn)上要求10日內(nèi)賣羊的通知。據(jù)席全保回憶,2014年縣里鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),他和外甥張建平因此萌生了養(yǎng)羊致富的想法。當(dāng)時(shí)縣里還出了鼓勵(lì)政策,養(yǎng)羊戶可攜相關(guān)手續(xù)在農(nóng)村信用社辦理貸款(8月8日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　對(duì)于農(nóng)民反映的政府限期賣羊的通知,蒲縣林業(yè)局副局長(zhǎng)張強(qiáng)稱,蒲縣全行政區(qū)域都是封山禁牧區(qū),沒(méi)有牧業(yè)用地或者牧草地,都不能散養(yǎng)羊,人們所說(shuō)的10天賣羊或者7天賣羊,應(yīng)該是摸底時(shí)間,最后才是行政強(qiáng)制執(zhí)行。張強(qiáng)同時(shí)稱,基層工作要落實(shí),基層干部會(huì)通過(guò)各種方法(來(lái)解決),避免上面安排下來(lái)的工作出現(xiàn)“令不行禁不止”的狀況。從蒲縣林業(yè)部門(mén)的回應(yīng)不難看出,要求養(yǎng)羊農(nóng)民10天內(nèi)賣羊的行政命令并非縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的初衷,而是基層干部落實(shí)工作的方法,其中推卸責(zé)任、放任縱容的意味不言而喻。筆者認(rèn)為,政府部門(mén)這種先鼓勵(lì)養(yǎng)羊后禁止養(yǎng)羊,且限期賣羊的做法違反了行政法基本原則,嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)羊群眾的合法權(quán)益,也嚴(yán)重傷害政府的公信力。

　　限期賣羊首先是違背合理行政原則。雖然禁止不規(guī)范的養(yǎng)羊行為是為保護(hù)生態(tài),但是限期賣羊的行政決定明顯不合理。合理行政就是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)擁有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理性與適當(dāng)性,并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德,要求行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)避免損害當(dāng)事人的權(quán)益。行政決定限10日賣羊明顯不合理,報(bào)道中也證明被迫限期賣羊的群眾損失慘重、負(fù)債累累,這樣的行政決定不符合客觀規(guī)律甚至社會(huì)公德,直接損害群眾的利益。事實(shí)證明,給予寬松的賣羊期限并不影響生態(tài)保護(hù),上級(jí)部門(mén)對(duì)基層干部限期賣羊的決定聽(tīng)之任之就是默許縱容。

　　其次是違背程序正當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)作出重要決定,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。特別是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定,要聽(tīng)取他們的陳述和申辯。限期賣羊關(guān)乎部分農(nóng)民的切身利益,對(duì)有些養(yǎng)羊戶而言羊就是生活的基礎(chǔ)和致富的希望,政府作出保護(hù)生態(tài)限期賣羊的決定明顯不利于這些養(yǎng)羊戶,應(yīng)該聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,而不是采取直接下達(dá)強(qiáng)制行政決定的方式限期賣羊。保護(hù)生態(tài)環(huán)境固然重要,規(guī)范養(yǎng)殖也有著必要性和正當(dāng)性,但應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與群眾利益的兼顧才是務(wù)實(shí)之策。

　　最后是違背信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是指行政相對(duì)人基于法的安定性原則信賴行政行為不會(huì)變動(dòng),而對(duì)自己的生活作出安排和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。蒲縣政府部門(mén)在2014年鼓勵(lì)包括養(yǎng)羊項(xiàng)目在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè),并給予貸款支持,可見(jiàn)政府部門(mén)曾經(jīng)是明確支持農(nóng)民養(yǎng)羊的,但是現(xiàn)在曾經(jīng)獲得貸款支持的養(yǎng)羊戶卻被要求限期賣羊,政府部門(mén)這種出爾反爾的行政行為讓農(nóng)民無(wú)所適從,嚴(yán)重破壞政府的公信力。

　　總之,限期賣羊的行政決定嚴(yán)重違背行政法的基本原則,希望政府相關(guān)部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)糾偏,追究相關(guān)人員的責(zé)任,并及時(shí)補(bǔ)償被迫賣羊群眾的損失,一些法律機(jī)構(gòu)也應(yīng)該幫助受損農(nóng)民通過(guò)訴訟的方式挽回?fù)p失。