【專家談】重申中國政策立場，澄清“一帶一路”的外部誤讀

　　作者：中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所　肖河

　　“一帶一路”倡議自提出以來，獲得了沿線各國政府和民眾的普遍歡迎和期待。伴隨著這一倡議的不斷推進(jìn)和落實(shí)，中國也通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和上海合作組織建構(gòu)起一系列多邊合作框架，這些成就不僅舉世矚目，而且也為一直萎靡不振的世界經(jīng)濟(jì)增添了新的活力和信心。

　　然而，正是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的重大影響和深遠(yuǎn)意義，出于不同的原因和目的，外部世界一直對其存在著誤讀、誤判、甚至是曲解。有的人惡意揣測中國推進(jìn)沿線國家合作的意圖和初衷，將“一帶一路”倡議視為中國版的“馬歇爾計(jì)劃”；有的人產(chǎn)生誤解是因?yàn)閷@一倡議的性質(zhì)、目的和途徑還沒有充分理解，認(rèn)為“一帶一路”倡議排斥沿線國家與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作并認(rèn)為中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”會導(dǎo)致“一帶一路”動力不足；有的人則盯住“一帶一路”推進(jìn)過程中可以改進(jìn)的不足不放，指出中國企業(yè)當(dāng)“一帶一路”沿線的外域文化習(xí)俗重視不足；還有人夸大單一項(xiàng)目的受挫，刻意唱衰“一帶一路”倡議。

　　這些有意或者無意的誤讀，雖然不會改變客觀現(xiàn)實(shí)，但是卻會給“一帶一路”的推進(jìn)帶來不必要的阻礙和麻煩。特別是近期以來，倡議框架下的合作進(jìn)入到了具體項(xiàng)目的雙邊談判階段，很多正常的合作和調(diào)整因?yàn)樯鲜龇N種原因而受阻。因此中方需要更進(jìn)一步地重申相關(guān)政策立場，起到正本清源的效果。

　　首先，對“一帶一路”的質(zhì)疑很大程度上還源于將正常的市場經(jīng)濟(jì)活動誤讀為中國的政府行為和外交活動。雖然“一帶一路”倡議是由中國政府提出的，但是這依然是一個經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃而非政治政策，落實(shí)這一倡議的始終是中國企業(yè)，遵循的是市場經(jīng)濟(jì)原則而非政策指令。中國政府已經(jīng)反復(fù)重申，“一帶一路”倡議只是中國提出的開放、包容的多邊經(jīng)濟(jì)框架，而不是由中國單一主導(dǎo)和推動的某種政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，絕非是中國版的“馬歇爾計(jì)劃”或者“經(jīng)濟(jì)互助委員會”。在這一合作框架中，中國創(chuàng)新性地提出了通過增強(qiáng)地區(qū)間的互聯(lián)互通來加深經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的設(shè)想，并且也愿意在這一合作機(jī)制中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，為打造國家間的命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。但是，這并不意味著中國是要單方面“包攬一切”，或者是用中國的經(jīng)濟(jì)影響力來換取在其它國家的政治影響力，更不意味著用中國的工業(yè)能力換取其它國家的市場和自然資源。

　　其次，“一帶一路”是一個多方參與、多方推動、共同提高、良性循環(huán)的合作機(jī)制。具體來說，這意味著中國歡迎其它國家積極參與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，提出自身的倡議和合作項(xiàng)目。凡是有利于地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善的做法，本質(zhì)上都與“一帶一路”開放包容的主旨相吻合，并不存在“你之所得就我之所失”的零和博弈。

　　因此，中國也并不排斥美國、日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而同樣這些合作的推進(jìn)也不應(yīng)當(dāng)被視為是“一帶一路”倡議遭到了挑戰(zhàn)和拒絕。這也意味著中國絕非是這一倡議的唯一主要受益者和動力，絕非中國單純施惠于沿線各國。因此中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不代表“一帶一路”的推進(jìn)和落實(shí)將受到消極影響。相反，中國恰恰希望能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，在合作中提升中國的工業(yè)能力、改善產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

　　再次，由于環(huán)境差異和文化習(xí)慣的問題，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國的投資運(yùn)營活動中，也確實(shí)存在一些對當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗重視不夠的問題。但是這些問題已經(jīng)得到了中國政府和企業(yè)界的高度重視并且正在不斷改正。另一方面，中國企業(yè)在海外同樣會遇到很多侵害。因此“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)際上是一個需要互相適的過程。如果以此來批評“一帶一路”倡議是輸出中國的“發(fā)展模式”，無疑是言過其實(shí)、指鹿為馬。

　　最后，我們必須要意識到“一帶一路”倡議已經(jīng)由最初的宏觀構(gòu)想階段進(jìn)入到微觀落實(shí)階段，在這一階段中各類開展實(shí)際投資的企業(yè)才是真正的主角。在每一個具體項(xiàng)目中，由于合作雙方的立場和需求不同，存在利益分歧是非常自然的。以泰國和印度尼西亞的高鐵項(xiàng)目為例，雙方基于各自的經(jīng)濟(jì)考慮而就項(xiàng)目進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)、拖延調(diào)整、甚至是暫定終止，都是市場經(jīng)濟(jì)中非常正常和普遍的現(xiàn)象。單一項(xiàng)目所遭遇的種種波折，主要是體現(xiàn)了企業(yè)在跨國經(jīng)濟(jì)活動中所做出的博弈與取舍，不能夸大其影響，更不應(yīng)被視為“一帶一路”倡議的框架本身遭遇到了挑戰(zhàn)。更何況，整體而言遭遇問題、需要重新調(diào)整利益關(guān)系的項(xiàng)目仍然只是少數(shù)，而且即使一時陷入困局，也并不意味著就此偃旗息鼓。近期，希臘比雷埃夫斯港項(xiàng)目的順利重啟就極其有力地證明了這一點(diǎn)。

　　總而言之，“一帶一路”倡議是中國尋求構(gòu)建創(chuàng)新性地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架，推進(jìn)國家間命運(yùn)共同體建設(shè)的重要探索?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)必將是一個不斷更新、不斷完善的過程，在此過程中出現(xiàn)不理解和疑慮的情緒也屬正常。我們相信，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，沿線各國政府及其人民將會更加清晰地認(rèn)識到這一倡議所體現(xiàn)出的精神與原則，“一帶一路”必定會贏得贊賞與支持。