農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因迎政策“松綁” 食品安全仍是首要問題

　　近期關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的爭論可謂一波三折。8月8日，國務(wù)院在印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確表態(tài)，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，引發(fā)業(yè)界諸多關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的思考。而就在此前的8月1日，國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號農(nóng)業(yè)部令，對《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》進(jìn)行了十一項修改，對成立轉(zhuǎn)基因生物安全評價委員會、加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的可追溯管理做出了諸多規(guī)定，讓在商業(yè)化和食品安全等問題上備受爭議的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品迎來輿論“松綁”。

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品迎來“春風(fēng)”

　　在國務(wù)院印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)中明確表態(tài)，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，這樣的表述，無疑給轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)推廣鋪路?？梢灶A(yù)測，按照規(guī)劃，當(dāng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，一個巨大的市場也將逐漸敞開，讓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品迎來了“春風(fēng)”。

　　今年以來，在中央1號文件、全國兩會以及農(nóng)業(yè)部4月份召開的新聞發(fā)布會中，都曾提出支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展。目前，對轉(zhuǎn)基因相關(guān)爭論的焦點仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全。然而就在8月1日，國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號農(nóng)業(yè)部令，對《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行了十一項修改，修改后的《辦法》規(guī)定，根據(jù)《條例》(即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》)第九條的規(guī)定設(shè)立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價工作，并要求從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的單位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)成立由單位法定代表人負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，負(fù)責(zé)本單位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理及安全評價申報的審查工作。從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的單位，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗操作規(guī)程，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的可追溯管理。

　　這些接二連三的規(guī)定都透露出強烈信息，我國在轉(zhuǎn)基因科研以及推廣應(yīng)用領(lǐng)域的態(tài)度是極為慎重的。

　　“大膽研發(fā)，謹(jǐn)慎推廣”是中央為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商用的定調(diào)。除了主管部門接連力挺外，科學(xué)界也對轉(zhuǎn)基因變得更為“包容”。不久前，中國科學(xué)院院士朱作言表示，雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)只是整個農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的一個新的方法、新的發(fā)展，此外還有很多其他的育種方法，如傳統(tǒng)的雜交、分子標(biāo)記育種、選擇育種等方法，“但目前這些方法已經(jīng)發(fā)揮到極致了，或者說發(fā)展的空間比較有限。而‘轉(zhuǎn)基因’是目前科技含量最高的一個方法，效果也會是最好的一個方法?！?/p>

　　現(xiàn)在在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識，中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是有必要的。如不想在農(nóng)業(yè)市場上長期受制于人，就必須加碼轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究、推廣。在這一背景下，規(guī)劃的出臺無疑給市場帶來利好。

　　食品安全依然是首要問題

　　值得一提的是，轉(zhuǎn)基因生物安全管理是為了預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對人類健康及動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險，按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及相關(guān)制度規(guī)定，從研究開始就需獲得試驗許可，再到田間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和安全性證書評估，每個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的評估和審批。

　　《辦法》和《規(guī)定》相繼完善和出臺，外界對此的焦點仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全方面。事實上，國家在轉(zhuǎn)基因相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用領(lǐng)域，都對轉(zhuǎn)基因安全評價有一定要求，“十二五”期間要求完善轉(zhuǎn)基因生物培育和安全評價體系，新印發(fā)的規(guī)劃中則強調(diào)建成規(guī)范的生物安全性評價技術(shù)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。據(jù)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長郭安平介紹，我國對轉(zhuǎn)基因安全的評價體系結(jié)合了美國的強調(diào)結(jié)果評估體系和歐盟的技術(shù)過程評估體系，除了國際同行標(biāo)準(zhǔn)外，還增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標(biāo)?！安还苁菑募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是程序上，我國的相關(guān)安全評價體系都是世界上最嚴(yán)格的?！敝袊こ淘涸菏俊肄r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會主任委員吳孔明說。

　　此外，公眾關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品推廣路線圖已經(jīng)明確。在分析發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的意義時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，我國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點?！皬膰H上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，是安全的?！贝饲埃r(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元曾表示，國家將按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。

　　過去一段時間，由于轉(zhuǎn)基因科研、室外試驗等方面之前確實存在過監(jiān)管難、違法成本低的一些問題，造成管理亂象，對此，部分農(nóng)業(yè)部門干部表示，希望規(guī)劃出臺后，轉(zhuǎn)基因安全管理能夠更規(guī)范、更嚴(yán)格，讓轉(zhuǎn)基因“偷種”的問題得到解決。

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士表示，有關(guān)部門將按照法律規(guī)定，嚴(yán)把轉(zhuǎn)基因安全管理關(guān)。包括從研發(fā)、品種審定到生產(chǎn)流通，要防止轉(zhuǎn)基因種子非法擴散；加強聯(lián)合督導(dǎo)，在春耕、秋收等關(guān)鍵時節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子落地；建立績效考核和約談問責(zé)機制，依法追究不作為、亂作為的責(zé)任，接受公眾舉報，接受社會監(jiān)督。

　　商業(yè)化之路仍待探索

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，啟動實施轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椧詠?，我國已建立起涵蓋基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評價等全鏈條的轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系。比如，克隆具有重要育種應(yīng)用價值的抗病蟲、抗逆等性狀的關(guān)鍵基因137個；秈稻轉(zhuǎn)化效率由1%提高到40%以上；育成新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種147個……這些成果打破了發(fā)達(dá)國家和跨國公司基因?qū)＠膲艛?，自主基因、自主技術(shù)、自主品種的研發(fā)能力顯著提升。

　　相關(guān)人士表示，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化種植還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問題，這些連番的考慮也為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場傳遞更多信號。盡管我國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定突破，但在此前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度方面仍不突出。

　　“當(dāng)下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，主要控制在美國人的手上?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，中國每年需要從國外購買很多轉(zhuǎn)基因玉米、大豆。”國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織今年4月在北京發(fā)布年度報告顯示，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積從1996年的170萬公頃上升至2015年的1.797億公頃，20年時間取得約百倍的增長。2015年轉(zhuǎn)基因作物種植面積排名前五位的國家依次為美國、巴西、阿根廷、印度和加拿大。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，作為全球轉(zhuǎn)基因作物種植和消費大國，自20世紀(jì)90年代起，轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入美國的食品供應(yīng)領(lǐng)域，目前，美國大豆種植中的93%、玉米種植中的88%系轉(zhuǎn)基因作物。

　　盡管美國是轉(zhuǎn)基因作物的排頭兵，但其面臨的爭議仍然不小，對此美國總統(tǒng)奧巴馬在上月底簽署了一項強制標(biāo)識轉(zhuǎn)基因食品的法案。根據(jù)該法案要求，食品生產(chǎn)商必須對產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行標(biāo)注，并可以自主選擇標(biāo)識形式。目前，可供選擇的標(biāo)識形式有網(wǎng)址、電話號碼、二維碼，以及符合美國農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的符號或文字，不難看出，美國也在為推動轉(zhuǎn)基因作物市場化加碼?！叭绻袊髽I(yè)能夠大規(guī)模將此類產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)推廣，將具有極大的市場前景?！焙ㄥ菊f。

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