電話實(shí)名制不應(yīng)有“特區(qū)”

　　多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，主要原因之一，就是非實(shí)名制登記存在漏洞。

　　騙子不可怕，就怕騙子用電話。隨著通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，電信詐騙已成為社會(huì)的一大公害。資料顯示，2015年，全國(guó)電信詐騙發(fā)案達(dá)到59.9萬(wàn)起，同比上升32.5%，涉案金額達(dá)222億元。在國(guó)內(nèi)電信詐騙犯罪的重點(diǎn)地區(qū)，電信詐騙成行成市，呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)。如江西省某縣，其獨(dú)門秘籍是“重金求子”，以傳宗接代為由進(jìn)行電信詐騙。

　　通信技術(shù)控制被寄予治理厚望，電話實(shí)名制就是這一思路的產(chǎn)物。工信部要求，2017年6月30日前，全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，被稱為“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”。但是電話實(shí)名制落地不易，其中又以虛擬運(yùn)營(yíng)商最為突出。由于來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商的170、171號(hào)段的詐騙短信有上升態(tài)勢(shì)，許多地方出現(xiàn)了利用這兩個(gè)號(hào)段的電話進(jìn)行詐騙的案件，央視新聞?lì)l道不久前干脆以“失控的170號(hào)段”來(lái)形容。

　　170、171號(hào)段本來(lái)是以“鯰魚(yú)”姿態(tài)出現(xiàn)，幫助激活“沙丁魚(yú)”——既可靈活處理剩余流量問(wèn)題，又能反向促進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)水平，還能給民營(yíng)資本提供更多的基礎(chǔ)資源?？上г趶?qiáng)大的“沙丁魚(yú)群”面前，“鯰魚(yú)”顯得力不從心，活力不足。產(chǎn)品線上銷售，實(shí)名制存在一定的困難；線下靠代理商，逐級(jí)分銷到網(wǎng)點(diǎn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商逐漸失去控制權(quán)。簡(jiǎn)單注冊(cè)、放寬實(shí)名登記，不僅可以降低成本，還能成為一種促銷手段。這一“機(jī)遇”被不法分子抓住之后，170、171號(hào)段就開(kāi)始了它們的“淪陷之旅”。

　　與三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相比，虛擬運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑仍處于襁褓期，適度保護(hù)是必須的。但是，電話實(shí)名制是一條政策紅線，也是行業(yè)底線，且事關(guān)公共利益，不能有所豁免。監(jiān)管部門督促虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)實(shí)名制登記，手不能軟，需要給虛擬運(yùn)營(yíng)商頭上套個(gè)“緊箍咒”。由于虛擬運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有自己的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于170號(hào)段垃圾短信泛濫，有虛擬運(yùn)營(yíng)商就表示，目前沒(méi)有能力提供主動(dòng)攔截系統(tǒng)。在這個(gè)問(wèn)題上，虛擬運(yùn)營(yíng)商要積極處理好與三大運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系，共同解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)已經(jīng)突破了2400萬(wàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商要在用戶利益與自身利益之間尋得平衡點(diǎn)，表現(xiàn)出更多的社會(huì)責(zé)任感。

　　面對(duì)花樣翻新、層出不窮的電信詐騙犯罪，無(wú)論是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商，都要負(fù)起社會(huì)責(zé)任，與政府、公眾一道，合作共治，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　（摘編自8月15日《廣州日?qǐng)?bào)》，原題為《別讓170、171成為“詐騙專用”號(hào)段》）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月16日 05 版）