中國(guó)是緬甸發(fā)展與和平的有力支持

　　應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季將于17日至21日訪華，這是她出任民盟政府職務(wù)后首訪東盟之外國(guó)家，顯示其高度重視對(duì)華關(guān)系，也證明中緬胞波情誼風(fēng)雨不變，中緬關(guān)系仍然沿著“好鄰居、好朋友、好伙伴”的軌道穩(wěn)步前行。

　　有媒體此前炒作“昂山素季是先訪華，還是先訪美？”的猜測(cè)，似要以此判定緬甸新政府外交是偏向哪個(gè)大國(guó)。筆者認(rèn)為，這是對(duì)緬甸外交的誤解，也是對(duì)緬甸和中美兩個(gè)大國(guó)關(guān)系的誤解。

　　緬甸外交傳統(tǒng)原則是“獨(dú)立自主和中立主義”，從不倒向任何大國(guó)，不會(huì)在中美間“選邊站”。昂山素季出任外長(zhǎng)后就表示，緬甸要發(fā)展與所有國(guó)家的友好關(guān)系。她出任國(guó)務(wù)資政后，單獨(dú)率團(tuán)出訪的第一站是泰國(guó)，然后是訪華，9月出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)并訪美。這說(shuō)明昂山素季既重視東盟，也重視發(fā)展與中美等大國(guó)的關(guān)系。昂山素季5月會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展與美國(guó)的友好伙伴關(guān)系。而且，昂山素季國(guó)務(wù)繁忙，從外交實(shí)際操作看，很難在9月出席聯(lián)大前先單獨(dú)訪美。

　　緬甸民主轉(zhuǎn)型與國(guó)家發(fā)展主要靠自身努力，但其挑戰(zhàn)多，底子差，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、民族等領(lǐng)域的矛盾多，亦需要他國(guó)，尤其是大國(guó)支持。建立與大國(guó)的良性互動(dòng)格局，爭(zhēng)取更多國(guó)際資源發(fā)展國(guó)家，這才符合緬甸根本利益。

　　一方面，民盟政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)艱巨，努力招商引資，需要中國(guó)這個(gè)最大鄰國(guó)的幫助。中國(guó)是緬甸最大外資來(lái)源國(guó)，截至今年7月底，中國(guó)(含香港)　對(duì)緬協(xié)議投資總額達(dá)約254億美元，占緬吸引外資總額近40%，是美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)緬投資額之和的約3.5倍。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政府財(cái)政連年赤字。亞洲開(kāi)發(fā)銀行今年3月報(bào)告指出，到2030年緬甸改善交通需600億美元。緬甸發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠中國(guó)、日本等國(guó)和國(guó)際組織的資金支持。由于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)少，美、歐等很少投資緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)則愿意通過(guò)投資、援助、優(yōu)惠貸款等方式助緬建設(shè)道路、橋梁、港口，改善物流狀況。同時(shí)，緬甸缺電，停電成為影響緬甸百姓生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、吸引外資的“持久難題”。8月12日，緬甸電力部官員表示，民眾反對(duì)火電廠，而天然氣發(fā)電成本高，水電最為經(jīng)濟(jì)，希望民眾支持水電建設(shè)。目前，只有中國(guó)、泰國(guó)等少數(shù)國(guó)家愿意投資緬甸水電項(xiàng)目，美國(guó)不愿意投資。

　　此外，緬甸的和平進(jìn)程亦需中國(guó)的大力支持。中緬兩國(guó)有2200多公里長(zhǎng)邊界線，維護(hù)、促進(jìn)邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展是雙方的共同心愿。當(dāng)前，緬甸新政府全力推進(jìn)民族和解進(jìn)程，即將召開(kāi)21世紀(jì)“彬龍會(huì)議”。作為緬甸的友好鄰國(guó)，中國(guó)一直關(guān)注和支持緬甸和平進(jìn)程，一直在發(fā)揮勸和促談的作用。

　　另一方面，緬甸要重新融入國(guó)際社會(huì)，亟需美國(guó)等西方國(guó)家支持。緬甸民主轉(zhuǎn)型仿效美歐體制，其議會(huì)、政府、政黨的運(yùn)作學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，緬甸產(chǎn)品出口美國(guó)市場(chǎng)獲“貿(mào)易普惠制”待遇。美、英、日、德、法等為主的“巴黎俱樂(lè)部”過(guò)去五年共減免緬甸債務(wù)約60億美元，歐美國(guó)家成為緬甸外援的主要提供者。

　　緬甸是東南亞國(guó)土面積第二大國(guó)家，比英國(guó)和德國(guó)的國(guó)土面積總和還大，地緣位置重要，地處印度洋沿岸，連接印度和中國(guó)兩個(gè)大國(guó)，也是連接?xùn)|南亞和南亞的樞紐。中國(guó)與東盟互聯(lián)互通、推進(jìn)“一帶一路”倡議，需要緬甸相助。美國(guó)的東南亞外交、“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)也需緬甸配合。

　　歷史表明，大國(guó)在緬甸良性互動(dòng)對(duì)緬甸及大國(guó)的利益善莫大焉。從地緣戰(zhàn)略上看，緬甸最佳外交路徑是借助地緣優(yōu)勢(shì)，搞好與中美及其他國(guó)家合作，對(duì)接美、中、印、東盟等的區(qū)域合作戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，成為連接多個(gè)大國(guó)、連接?xùn)|南亞和南亞的地區(qū)生產(chǎn)、物流與貿(mào)易中心，再現(xiàn)昔日中南半島強(qiáng)國(guó)的風(fēng)采。

　　中國(guó)也在總結(jié)與緬經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資方式，更多支持緬甸民族工業(yè)發(fā)展以擴(kuò)大緬甸出口、減少其常年存在的貿(mào)易逆差，增加就業(yè)，改善民生。中國(guó)并沒(méi)有與美國(guó)等在緬甸“唱對(duì)臺(tái)戲”的意圖，中國(guó)提出的“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”等區(qū)域合作倡議或機(jī)制，均是開(kāi)放性、合作性的，有助于緬甸及地區(qū)國(guó)家的發(fā)展，也需要緬甸和其他國(guó)家的參與。今年4月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)緬甸，成為緬甸新政府成立后第一個(gè)訪緬的外長(zhǎng)。不久前，王毅外長(zhǎng)在老撾萬(wàn)象再次與昂山素季會(huì)晤，昂山素季表示中國(guó)是抱有善意的最大鄰國(guó)。

　　昂山素季9月訪美時(shí)，料奧巴馬政府會(huì)對(duì)其禮遇有加，借機(jī)拉攏緬甸配合美國(guó)制衡中國(guó)崛起的亞太戰(zhàn)略。但從緬甸外交原則與國(guó)家利益來(lái)看，料其不愿卷入美國(guó)在亞太針對(duì)中國(guó)的地緣政治博弈中去，因?yàn)檫@會(huì)讓脆弱的緬甸在美中兩大國(guó)之間左右為難。

　　(宋清潤(rùn) 作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員、博士)

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