中辦國辦：公務員社會團體兼職不得超過一個

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了8000字的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。意見明確了促進社會組織發(fā)展的基本原則：堅持黨的領(lǐng)導，堅持改革創(chuàng)新，堅持放管并重，堅持積極穩(wěn)妥推進。

　　意見明確社會組織發(fā)展目標是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

　　重點培育服務婦幼老人的社區(qū)社會組織

　　意見提出，鼓勵依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。

　　公務員兼任社會團體負責人將從嚴審批

　　意見要求，黨政領(lǐng)導干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過一個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　黨委常委會應定期聽社會組織工作匯報

　　意見強調(diào)，社會組織管理工作要列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

　　按照應建盡建的原則，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。

　　登記審查

　　社會組織不得設地域性分支機構(gòu)

　　意見要求，成立行業(yè)協(xié)會商會，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。

　　民政部門審查直接登記申請時，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位要切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)。

　　嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構(gòu)。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核?；顒拥赜蚩缡?自治區(qū)、直轄市)的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

　　國務院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問責。

　　自身建設

　　可能引發(fā)社會風險應事先報告政府

　　意見提出，針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

　　支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關(guān)部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現(xiàn)象。

　　管理監(jiān)督

　　要將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系

　　意見強調(diào)，加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。

　　建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制。對于沒有在稅務機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責任人。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

　　民政部門要建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等掛鉤。要依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關(guān)要依法處理。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。

　　實行雙重管理的社會組織的業(yè)務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

　　扶持保障

　　中央擬重點扶持一批品牌性社會組織

　　意見要求，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。財政、稅務部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源和社會保障部要會同有關(guān)部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。