經(jīng)濟觀察：中國公布降成本“路線圖”

資料圖 中新社記者 張云 攝??

　　面對經(jīng)濟下行壓力，中國官方22日推出降低企業(yè)成本工作方案，并要求確保取得成效。

　　國務(wù)院當(dāng)天公布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(下稱降成本工作方案)，提出要努力使企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；經(jīng)過1至2年努力取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力有較為明顯的增強。

　　這份降成本的“時間表”和“路線圖”有幾大亮點。

　　一是對準(zhǔn)企業(yè)痛點。

　　例如，將“合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”列為降成本八大措施之首，切中企業(yè)“燃眉之急”。據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心此前發(fā)布的報告，80%的受訪企業(yè)呼吁出臺稅收減免政策，過半數(shù)企業(yè)希望進(jìn)一步取消不合理收費項目。

　　事實上，今年以來中國官方已出臺了一系列減稅降費措施。從兩次降低電價到階段性降低社保公積金費率，從全面推開“營改增”試點，派發(fā)超過5000億元人民幣的減稅“紅包”，到落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、為民營企業(yè)砍掉不合理收費，減稅降費在目前已推出的各項降成本舉措中堪稱力度最大。

　　但對亟待擺脫困境的中國企業(yè)來說，這些或許還不夠。以“營改增”為例，盡管各行業(yè)稅負(fù)總體只減不增，但因種種原因，有些企業(yè)稅負(fù)增加。此外，增值稅稅率目前仍有四個之多，容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通，需要進(jìn)一步簡并。

　　有鑒于此，官方再度強調(diào)降低稅費負(fù)擔(dān)，對企業(yè)來說無疑是“及時雨”。

　　二是堅持降成本政策“初心”。

　　分析人士認(rèn)為，降成本過程中有兩大“陷阱”需要規(guī)避。其一，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，大量研發(fā)投入、裝備更新、勞動培訓(xùn)不可獲缺。如果政策制定與操作導(dǎo)致企業(yè)靠壓縮必要的發(fā)展支出來降低成本，只能進(jìn)一步固化低端產(chǎn)能，陷經(jīng)濟于更大困境。

　　其二，降成本的根本目標(biāo)在于助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強競爭力，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。若部分“僵尸企業(yè)”借降成本之機繼續(xù)茍延殘喘，擠占資源，也有違降成本政策的初衷。

　　中國官方對此也心里有數(shù)。降成本工作方案明確，要引導(dǎo)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低內(nèi)部成本；同時，突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三是劃定“硬標(biāo)準(zhǔn)”，彰顯決心。

　　企業(yè)成本居高不下非一時之弊，降成本也非一日之功。官方提出，要加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施；日后將把降成本轉(zhuǎn)為“常態(tài)化工作”，形成長效機制，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。此外，2017年3月底前要進(jìn)行一次政策落實情況及效果評估，從2017年起每年年中報送一次政策落實情況。

　　在此情況下，中國企業(yè)“輕裝上陣”可期。

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