產(chǎn)權(quán)保護走向制度化法治化

??? 據(jù)新華社北京9月2日電（記者安蓓、陳煒偉）近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。

　　改革開放以來，我國大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度逐步形成。但另一方面，我國產(chǎn)權(quán)保護狀況還不樂觀，不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不夠平等，產(chǎn)權(quán)保護實踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，國有產(chǎn)權(quán)保護不到位，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比還有較大差距。

　　“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用?！卑l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。

　　《意見》明確，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

　　怎樣實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護，如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，怎樣妥善處理民營企業(yè)家歷史形成的不規(guī)范問題，民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范如何解決……

　　“這是當前完善產(chǎn)權(quán)保護制度需要著力解決的幾個問題。”發(fā)展改革委有關(guān)人士對記者說。

　　《意見》從加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產(chǎn)征收征用制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境等十個方面提出具體改革措施。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“新階段對公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進行平等保護，涉及非公有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘，涉及企業(yè)家創(chuàng)新收益保護等新矛盾新問題，這就需要適應(yīng)新形勢擴展產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)涵和外延，推動相關(guān)體制創(chuàng)新。”

　　從實踐看，一些地方政府在保護產(chǎn)權(quán)方面作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身的不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

　　《意見》明確，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行。

　　專家認為，隨著法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)的推進，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權(quán)保護將步入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護的長效機制。

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