【專家談】G20：全球治理進入中國節(jié)奏拭目以待

　　作者：張 銳廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授

　　帶著驚喜，帶著希冀，更帶著厚望，G20杭州峰會以鮮活靚麗的姿態(tài)與全新豐富的內(nèi)容吸引著全球無數(shù)火熱的關(guān)注目光。在中國又一次搭建起來的寬闊平臺上，世界主要經(jīng)濟體和重要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人將展開一場熱烈而精彩的巔峰對話，以求解與探索全球治理的新路。同時，作為中國今年含金量最高的主場外交，杭州峰會無疑將清晰地傳遞出中國聲音，并展現(xiàn)中國對于推動全球經(jīng)濟再平衡的卓越貢獻。

　　全球治理失衡

　　雖然金融危機已經(jīng)過去八年，但危機的陰影依然盤旋在世界經(jīng)濟的上空，而且伴隨著英國脫歐、美國大選新變局以及地緣政治等因素的襲擾，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步顯得異常地緩慢而沉重。因此，在世界銀行將全球經(jīng)濟的增幅從年初預(yù)測的2.9%下調(diào)至2.4%的同時，國際貨幣基金組織也將今、明兩年全球經(jīng)濟增長率雙雙下調(diào)0.1個百分點。

　　出于抗拒國內(nèi)通縮與刺激經(jīng)濟的需要，歐洲與日本等發(fā)達經(jīng)濟體不約而同地實施了負利率政策，貨幣競爭性貶值的態(tài)勢被加速強化。盡管無底線的擴張性貨幣政策階段性地緩解了通縮壓力并驅(qū)動了經(jīng)濟的弱復(fù)蘇，但也同時加速了債務(wù)規(guī)模的擴張，而且這種建立在更高杠桿率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟弱復(fù)蘇本就十分脆弱，同時也必然埋下了新一輪債務(wù)危機的種子。因此，如何避免競爭性貶值，加強貨幣政策的協(xié)調(diào)性，就成為G20繞不開的重點議題。

　　與貨幣競爭性貶值相并行，全球貿(mào)易保護主義急劇抬頭。世界貿(mào)易組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易增速將與去年持平，維持在2.8%，而這將是全球貿(mào)易增速連續(xù)第五年低于3%。同時世貿(mào)組織發(fā)布的G20政策定期監(jiān)測報告也顯示，截至今年5月，7個月內(nèi)，G20經(jīng)濟體出臺了145項保護主義措施，為2009年以來最高。G20貿(mào)易總額約占全球貿(mào)易額八成，貿(mào)易保護主義無節(jié)制的泛濫必然深度戳傷世界經(jīng)濟肌體，而在“烏拉圭回合”談判幾近停滯和世貿(mào)組織協(xié)調(diào)功能日漸式微的狀態(tài)下，急需通過G20的強化作用，將世界貿(mào)易撥回正道。

　　與金融危機新興市場體獨善其身完全不同，由于受到大宗商品價格急速跳水的打擊以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的拖曳，新興市場國家經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅下滑甚至是嚴重的經(jīng)濟危機，國際資本也加速撤離。但問題是，由于工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施改良的需要，許多發(fā)展中國家還保持著非常強烈的資本渴求，資本逃離無疑令這些國家雪上加霜。因此，如何通過國家財政政策的有機匹配來優(yōu)化全球經(jīng)濟資源的空間對接與配置效率，G20必須就此有所作為。

　　新力量的崛起

　　從亞洲金融風(fēng)暴和全球金融危機中穿越而過的G20，本身就歷史性地肩負著反危機和為危機后全球經(jīng)濟保駕護航的特殊使命，而直面目前全球經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)，G20自然就贏得了一次非常寶貴的能量展示機會。但究竟以何種通道顯威發(fā)力，在集思廣益的基礎(chǔ)上，杭州峰會確立了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題。

　　“創(chuàng)新”是時代的活力主題，同時也是破解世界經(jīng)濟難題的的根本。目前，以大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命蔚然興起，科技創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟增長的動力來源。但是，創(chuàng)新不僅是包含了以科學(xué)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)突破為代表的“硬創(chuàng)新”，還意味著思維觀念、發(fā)展方式與合作模式所代表的“軟創(chuàng)新”。正是如此，我們需要改變那種單純依靠貨幣政策的偏執(zhí)思維，建立起綜合性的宏觀政策新框架；我們需要擺脫那種以鄰為壑的本位思維，架構(gòu)起合作共贏的貿(mào)易體系；我們需要摒棄竭澤而漁的短線思維，營造長效的的增長活力。

　　“包容”是時代的主基調(diào)，同時也是推動各國經(jīng)濟聯(lián)動增長的核心引擎。必須明確，世界經(jīng)濟并非由富國打造，而且一個強國的經(jīng)濟繁榮并不能帶動全球經(jīng)濟的同步復(fù)興，只有國家之間的平等相濟才能實現(xiàn)互利共贏。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前的匯率換算，發(fā)展中國家在全球GDP中的份額已從20年前的15%上升到目前的35%；同時，發(fā)展中國家的全球貿(mào)易份額由18%上升到了31%。世界經(jīng)濟依賴于發(fā)展中國家的力量支撐越來越顯著。正是如此，杭州峰會創(chuàng)造了G20歷史上發(fā)展中國家參與度最高的紀錄。乍得是非洲聯(lián)盟的輪值主席國，塞內(nèi)加爾是非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國，老撾是東南亞國家聯(lián)盟輪值主席國，泰國則是七十七國集國輪值主席國。而埃及與哈薩克斯坦是發(fā)展中國家的代表。中方邀請這些嘉賓國出席峰會，讓廣大發(fā)展中國家直接參與全球經(jīng)濟治理的高端對話，讓G20更接地氣，更具包容性，全球各國經(jīng)濟的增長也更具聯(lián)動性。

　　無論是創(chuàng)新還是包容，不管是活力構(gòu)造還是彼此聯(lián)動，都需要具體的政策策應(yīng)與實際行動才能落地見效。為此，杭州峰會將推動制定全球投資指導(dǎo)規(guī)則，形成全球首個規(guī)范全球多邊投資行為的框架；與此同時，峰會首次將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引入討論議程，一個由多邊開發(fā)銀行聯(lián)合支持并且互聯(lián)互通的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資格局隨后加速成型；另外，綠色金融也將首次出現(xiàn)在G20峰會議程上，并最終有望通過首份G20綠色金融報告，進而推送出撬動世界經(jīng)濟增長的又一個全新力量與機制。

　　中國的角色

　　強調(diào)整體而非個體利益，謀求改革創(chuàng)新而非抱殘守缺，致力于不斷開放而非夜郎自大，中國在世界大家庭中構(gòu)造出的形象越來越清晰與明朗。因此，當(dāng)G20選中中國作為東道主，本身就是國際社會對中國投下的一張分量不輕的贊成與信任票，同時也應(yīng)該是中國回歸世界舞臺中心的一個良好開端。

　　不錯，中國經(jīng)濟增速已從先前的10%以上變?yōu)槿缃竦?.7%，但即便有所下降，也并不妨礙中國經(jīng)濟在全球的分量與影響力。與30年前相比，按市場匯率計算，中國占全球GDP的份額由當(dāng)時的2%上升到目前的15%；以購買力平價計算，則由4%上升到了17%，同時中國在全球貿(mào)易中的份額由1%上升到了11%。顯然，離開了中國經(jīng)濟的增長，世界經(jīng)濟與貿(mào)易將會遭遇塌陷式?jīng)_擊，由此也就不難推及，在G20這一大家庭中，中國維穩(wěn)定準的作用就不可小覷。

　　必須明確，除了積累了30多年改革開放的鮮活經(jīng)驗外，中國政府在經(jīng)濟模式打造、政策創(chuàng)新運籌等方面都彰顯出了非同凡響的智慧與本領(lǐng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新、一帶一路倡議，倡導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等等。所有這些，組成了一個飽滿而鮮活的中國模式或中國方案，并完全可以通過G20向世界輸出，形成與地球村共享的國際方案。以此而論，中國完全具備了推動制定全球政策規(guī)則的能力。

　　還需強調(diào)，由G7發(fā)展而來的G20不只是數(shù)字符號的變化，更重要的是內(nèi)部力量的顯著調(diào)配。數(shù)據(jù)顯示，號稱“富人俱樂部”的G7在全球經(jīng)濟中的占比只有46.4%，但G20則占據(jù)了全球GDP的90%。不過，在G20的發(fā)展中國成員中，中國的經(jīng)濟體量占了前者總額的42%，這也意味著，只有中國才能與發(fā)達經(jīng)濟的成員國形成相對均衡的話語權(quán)，也只有中國才能成為發(fā)展中國家的代言人與利益維護者，在此基礎(chǔ)上形成公平合理的國際經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則與秩序。

　　特別要指出的是，自首屆華盛頓峰會開始，已經(jīng)舉辦了10屆的G20峰會通過了眾多的宣言、計劃、倡議等等，但多數(shù)沒有太多實質(zhì)性內(nèi)容或者未能有效地落實執(zhí)行，G20峰會往往在熱熱鬧鬧之后迅速歸于平靜，全球治理依然淺嘗輒止。但是，杭州峰會因為有了“一帶一路”倡議，和亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等平臺作支撐，最終的成效將會大不相同，全球治理進入中國節(jié)奏可拭目以待。

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