中國引領(lǐng)：G20結(jié)構(gòu)性改革建立新坐標

　　【G20峰會看點】

　　G20杭州峰會已經(jīng)落幕，取得的豐碩成果正在激活世界經(jīng)濟的河流。

　　備受世界關(guān)注的結(jié)構(gòu)性改革因為此次杭州峰會而有了新的坐標系——并非空談，不只是承諾，而是在“量化框架”和“指標體系”上有了實質(zhì)性突破。這是在中國的引領(lǐng)之下，二十國集團（G20）以及世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的根本之策。

　　杭州峰會力圖探尋經(jīng)濟增長的持久動力，以新思路拓展世界經(jīng)濟發(fā)展的邊界。

制圖：盧重光

制圖：盧重光

　　正如習近平主席在G20杭州峰會閉幕辭所言，面對當前世界經(jīng)濟的風險和挑戰(zhàn)，需要標本兼治，綜合施策，運用好財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，既要做好短期風險防范和應對，也要挖掘中長期增長潛力；既要保持總需求力度，也要改善供給質(zhì)量。這將向國際社會傳遞二十國集團成員共促全球經(jīng)濟增長的積極信號，有助于提振市場信心，維護全球金融市場穩(wěn)定。

　　治理思維的突破——謀遠慮?解近憂

　　國際金融危機爆發(fā)至今已八年，全球GDP平均增速僅為3.5%，低于危機前五年1.6個百分點。貿(mào)易摩擦不斷升級，產(chǎn)能過剩已成為全球性難題……在一些發(fā)達國家嚴重依賴量化寬松等貨幣政策刺激的當前，G20杭州峰會重要成果《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》強調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經(jīng)濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。

　　對此，印度中國研究所副主任鄭嘉賓認為，一段時期以來，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，但在這一點上，中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國，將為世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革探出“新路”。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“中國方案”之所以備受矚目，是因為抓住了改革的“牛鼻子”，并取得了積極成效——河北，中國鋼鐵大省，截至8月底，約累計壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能493萬噸，分別占國家下達任務的64.6%和60.1%；在產(chǎn)煤大省山西，1至5月，煤炭產(chǎn)量比去年同期減少4131萬噸，下降11.1%。

　　為加快去產(chǎn)能進度，中國明確“完不成的進度”要嚴格問責；為保障資金用在“刀刃”上，重點加強使用監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督；對于出現(xiàn)逃廢債的情形，相關(guān)部門正在建立“黑名單”，進行聯(lián)合懲戒……攻堅克難，突顯了中國改革的決心和信心。

　　謀遠慮，方能解近憂?！爸袊慕Y(jié)構(gòu)性改革是對全球經(jīng)濟治理體系和治理思維的一大貢獻?！?2016年中國B20特別顧問羅伯特·米林說。

　　量化指標的開創(chuàng)——既致知?則篤行

　　“量化框架”“指標體系”，是《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》的重要突破。

　　下一步，G20將通過建立指標體系，更好地評估和監(jiān)測G20成員在結(jié)構(gòu)性改革方面的進展和成效，以此增強各國結(jié)構(gòu)性改革的約束力和執(zhí)行力。從2017年起，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將每兩年準備一份技術(shù)報告，與國際貨幣基金組織根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報告更新》保持同步。

　　值得關(guān)注的是，按照《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，量化指標將注重“反映各國國情”。其中明確指出，并非所有國家都會同時在所有優(yōu)先領(lǐng)域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。

　　既致知，則篤行。以量化指標推進改革，中國正在積極探索——

　　圍繞推進去產(chǎn)能，中國明確，今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務目標。圍繞推進減排，中國積極兌現(xiàn)巴黎氣候大會上的減排承諾，各項任務正在細化分解。國家發(fā)改委向各省下達“十三五”節(jié)能減排任務……

　　聯(lián)動共享的鞏固——同其心?一其力

　　本次峰會凸顯了“聯(lián)動共享”的全球治理思維，《二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會公報》提出：“我們將創(chuàng)新經(jīng)濟增長理念和政策，財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共進。”

　　在具體政策協(xié)調(diào)上，公報明確：“我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)性改革方面的政策措施，以減少政策的不確定性，將負面溢出效應降至最低，并增加透明度?！?/p>

　　從危機應對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向短中長期政策并重轉(zhuǎn)型——二十國集團的發(fā)展關(guān)乎所有成員切身利益，也牽動世界經(jīng)濟發(fā)展的未來。

　　正如習近平主席所言，二十國集團不僅屬于二十個成員，也屬于全世界。

　　同其心，一其力。從杭州出發(fā)，各國攜手同行，世界經(jīng)濟必將迎來光明的未來。

　　《光明日報》（ 2016年09月07日?05版）

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