營(yíng)業(yè)稅，第三大稅種“謝幕”（讀數(shù)·發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡）

　　9月13日，財(cái)政部公布今年前8個(gè)月的全國(guó)財(cái)政收支情況。最新數(shù)據(jù)顯示：1—8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入110178億元，同比增長(zhǎng)6%。其中，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入9894億元，同比增長(zhǎng)1.7%。8月份全國(guó)財(cái)政收入為何走低，民生支出會(huì)不會(huì)受影響？

　　8月全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，營(yíng)改增減稅效應(yīng)明顯

　　1—8月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6%，與GDP增長(zhǎng)大致相當(dāng)。而8月份當(dāng)月，全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)1.7%，增速一下子放緩究竟是什么原因？

　　“8月份財(cái)政收入增速放緩，主要是營(yíng)改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)，去年8月份相關(guān)收入基數(shù)較高，也對(duì)增速有一定影響?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　從主要稅種收入數(shù)據(jù)看，8月份，國(guó)內(nèi)增值稅3225億元，同比增長(zhǎng)49.5%。其中，改征增值稅1157億元，同比增長(zhǎng)3.8倍；同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅53億元，同比下降95.7%。企業(yè)所得稅649億元，同比增長(zhǎng)5.4%。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，原營(yíng)業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收、營(yíng)業(yè)稅減收?？紤]收入在項(xiàng)目間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算。

　　“營(yíng)改增減稅效應(yīng)非常明顯，這兩項(xiàng)收入合計(jì)，本月同比下降17.6%。其中，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，降幅都超過(guò)20%，而且是連續(xù)3個(gè)月大幅下降?！必?fù)責(zé)人表示，隨著5000億元減稅“紅包”的逐步釋放，更多企業(yè)將從中受益，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力更強(qiáng)、動(dòng)力更足。

　　8月?tīng)I(yíng)業(yè)稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，均為清理補(bǔ)繳的尾款

　　營(yíng)業(yè)稅作為我國(guó)第三大稅種，在稅收收入上一直與增值稅、企業(yè)所得稅形成“三足鼎立”的格局。營(yíng)改增全面推開(kāi)后，8月份全國(guó)營(yíng)業(yè)稅收入僅53億元，同比下降95.7%。這意味著，營(yíng)業(yè)稅“謝幕”的時(shí)刻正式到來(lái)。

　　“一般認(rèn)為，5月1日以后，營(yíng)業(yè)稅全部改征增值稅，就不會(huì)再有營(yíng)業(yè)稅收入了。實(shí)際上，由于企業(yè)繳稅有的是按月繳，有的是按季繳，所以就反映在6、7月份的稅收數(shù)據(jù)里?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希解釋說(shuō)，到了8月份，全國(guó)營(yíng)業(yè)稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，收入僅為53億元，而且均為清理補(bǔ)繳的尾款。這表明，營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)成為歷史。

　　然而，在9月1日全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)，營(yíng)業(yè)稅收入的異常變化也曾引起人們“驚呼”：今年1—7月，中央營(yíng)業(yè)稅暴增30倍，實(shí)際收入為預(yù)算數(shù)的3049.5%。輿論質(zhì)疑，營(yíng)改增不是給企業(yè)減稅嗎？為什么中央營(yíng)業(yè)稅不降反增，甚至出現(xiàn)了數(shù)十倍增長(zhǎng)？

　　“中央營(yíng)業(yè)稅出現(xiàn)異動(dòng)，是中央地方收入劃分比例調(diào)整的結(jié)果，與基數(shù)、口徑和預(yù)算編制關(guān)系不大。”劉尚希認(rèn)為，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)之前，營(yíng)業(yè)稅主要是地方收入，中央占的比例很小。2015年，中央營(yíng)業(yè)稅收入僅占全國(guó)營(yíng)業(yè)稅總收入的0.78%。2016年5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增后，當(dāng)月仍有大量營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)。央地營(yíng)業(yè)稅收入按照調(diào)整后的新比例五五劃分，故而導(dǎo)致中央營(yíng)業(yè)稅收入暴增。

　　“營(yíng)改增作為供給側(cè)改革的一個(gè)重要舉措，目標(biāo)就是減稅，這是不會(huì)變的。劃分給中央財(cái)政的收入，也將通過(guò)返還和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障地方財(cái)力?！眲⑸邢１硎荆瑺I(yíng)業(yè)稅數(shù)據(jù)個(gè)別月份現(xiàn)異動(dòng)，是稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的臨時(shí)現(xiàn)象，企業(yè)稅負(fù)沒(méi)有增加，地方財(cái)力也沒(méi)有減少，大家不必過(guò)分擔(dān)心。

　　加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，確保重點(diǎn)民生支出

　　“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年后幾個(gè)月，政策性減收效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部門(mén)將密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好預(yù)研預(yù)判，并積極采取有效措施，促進(jìn)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保重點(diǎn)民生支出。

　　今年前8個(gè)月，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)撥付財(cái)政資金，切實(shí)保障民生等重點(diǎn)支出需要。從主要支出項(xiàng)目情況看：1—8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出116120億元，同比增長(zhǎng)12.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出17324億元，同比增長(zhǎng)4.6%；地方一般公共預(yù)算支出98796億元，同比增長(zhǎng)14.2%。

　　從主要支出項(xiàng)目情況看，一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出得到較好保障，支出增幅高于財(cái)政收入增速。其中，教育支出16505億元，增長(zhǎng)11.7%；科學(xué)技術(shù)支出3229億元，增長(zhǎng)11.4%；文化體育與傳媒支出1570億元，增長(zhǎng)8.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出14597億元，增長(zhǎng)12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出8787億元，增長(zhǎng)19.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12396億元，增長(zhǎng)30.6%；住房保障支出4015億元，增長(zhǎng)30.1%。

　　“對(duì)于財(cái)政收入減收，中央層面已有預(yù)案。今年預(yù)算報(bào)告適當(dāng)擴(kuò)大了赤字，主要就是用于彌補(bǔ)財(cái)政減收，確保必要的公共服務(wù)支出?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年09月14日 10 版）

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