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全國(guó)百家法院試點(diǎn)家事審判改革不再“一判了之”

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2016-09-16 15:16

　　清官難斷家務(wù)事，古今中外概莫能外。家事案件情、理、法相互交織，剪不斷理還亂，對(duì)法院而言是件“頭疼事”。

　　近年來，婚姻家庭關(guān)系中的新情況新問題不斷顯現(xiàn)，家事案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，類型日益多樣，處理難度不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，全國(guó)法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭繼承糾紛案件均在150萬件以上，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年已超過170萬件，約占全國(guó)民事案件的三分之一。

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華坦言，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)家事審判出現(xiàn)一些不適應(yīng)。法院往往用財(cái)產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件，對(duì)當(dāng)事人感情修復(fù)問題過問不多。

　　據(jù)了解，2016年6月1日起，全國(guó)100個(gè)左右基層人民法院和中級(jí)人民法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作，從審判組織、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、證明標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作、制止家暴、訴訟程序等多個(gè)方面，探索家事審判專業(yè)化。家事案件法院不再“一判了之”，改革大幕已經(jīng)拉開。

　　著重感情修復(fù)勸和不勸分

　　因?yàn)榧彝ガ嵤轮饾u產(chǎn)生矛盾，結(jié)婚不到3年的王曉磊和劉娟就鬧起了離婚。劉娟向法院起訴，執(zhí)意要求離婚。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院法官?zèng)]有直接決定開庭審理，而是將小兩口引導(dǎo)到專門調(diào)處家事糾紛的誠(chéng)城社區(qū)家事調(diào)解室。

　　不到3個(gè)小時(shí)，兩人竟挽著手含羞帶笑地走了出來。原來，他們?cè)诖俗咄炅苏{(diào)解室特設(shè)的“四部曲”——看電影、造氛圍、品茶香、憶往事，冰封已久的感情被緩緩地打開了。

　　兩口子鬧到法院要離婚，小小的一紙判決裁定，連接著一個(gè)家庭背后眾多人的喜怒哀樂。

　　河南省高級(jí)人民法院規(guī)定，各地法院成立家事案件調(diào)解委員會(huì)，至少配備1名專業(yè)工作人員。特邀調(diào)解員可以從退休法官、檢察官、警官、大學(xué)教師、心理輔導(dǎo)師等人員中選聘，家事調(diào)解員調(diào)解家事糾紛著重感情修復(fù)，修復(fù)不成的，要形成書面調(diào)解報(bào)告，供家事法官審判案件時(shí)參考。

　　河南高院院長(zhǎng)張立勇認(rèn)為，不能只要夫妻雙方都同意離婚，法院就立馬判離婚。要注意區(qū)分婚姻死亡還是婚姻危機(jī)，如果是婚姻危機(jī)，就不要輕易判決離婚，要注重感情的修復(fù)。不少離婚案件中，夫妻雙方只是一時(shí)沖動(dòng)。

　　河南法院將專業(yè)化作為主攻方向，要求各級(jí)法院在現(xiàn)有人員和編制不變的情況下，積極和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取建立有獨(dú)立編制的家事審判庭。建立家事審判庭有困難的，應(yīng)當(dāng)成立專門的家事合議庭，集中審理家事案件。

　　構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

　　一個(gè)案件要達(dá)到案結(jié)事了，往往需要通過多種糾紛解決機(jī)制。

　　據(jù)介紹，江蘇省蘇州市法院系統(tǒng)堅(jiān)持訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)建立多元化家事糾紛解決機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，確保家事糾紛得到依法妥善處理。民意審判方式就是其中的探索之一。

　　在蘇州市下轄的常熟市人民法院審理的一起繼承案件中，死者周某的母親陳某與妻子陶某因遺產(chǎn)繼承引發(fā)糾紛，雙方數(shù)次協(xié)商未果，矛盾不斷激化，后訴至法院。

　　陳某年輕守寡，一人將獨(dú)子周某撫養(yǎng)長(zhǎng)大，出巨資為兒子結(jié)婚購(gòu)房，所購(gòu)房屋登記在兒子兒媳名下。周某意外死亡時(shí)，其與陶某結(jié)婚不滿兩年，婚后未生育子女。陶某作為死者的配偶，要求分割四分之三以上房屋份額，陳某無法接受。

　　常熟法院通過巡回審判的方式，邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地居委會(huì)、群眾代表旁聽庭審，并以投票方式匯總民意，最終以主流民意作為參照作出裁判。該案目前已經(jīng)二審終審，雙方當(dāng)事人之間的矛盾也已妥善化解。

　　蘇州市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng)包剛說：“家事審判工作承擔(dān)著平衡個(gè)人利益、家庭利益、社會(huì)利益沖突和協(xié)調(diào)的功能，其處理效果直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此更需要社會(huì)力量的參與，需要發(fā)揮好相關(guān)職能部門的作用，建立多元化糾紛解決機(jī)制?！?/p>

　　2014年6月，蘇州中院會(huì)同市司法局、市婦聯(lián)聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛案件訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》，引入婚姻家庭人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助法院化解各類婚姻家庭糾紛，法院對(duì)婚姻家庭人民調(diào)解委員會(huì)組織當(dāng)事人達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，通過司法確認(rèn)等方式，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　除此之外，蘇州婦聯(lián)還在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均聘任了一名或一名以上家事糾紛特邀調(diào)解員，在全市組建家事糾紛大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，法院通過該網(wǎng)絡(luò)委派或邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地的特邀調(diào)解員協(xié)助法院化解家事糾紛。經(jīng)由婚調(diào)委參與調(diào)解的家事糾紛均得以妥善處理，未有一起案件因處理不善引發(fā)極端事件。

　　人身保護(hù)令阻斷家庭暴力

　　陳穎雖從未遭受肢體暴力，但回家后的每一刻都讓她如坐針氈。

　　丈夫張?jiān)磳?duì)她制定了嚴(yán)厲的“家規(guī)”，只要一有事情未合他意，便會(huì)招來漫天辱罵。一次，陳穎在與張?jiān)赐娫挄r(shí)被罵得忍無可忍，鼓起勇氣掛斷電話。誰知當(dāng)晚張?jiān)匆换丶揖蛯?duì)著陳穎一頓怒吼，并將其手機(jī)奪走、摔得粉碎。

　　幾經(jīng)折磨，陳穎徹底絕望，到廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院起訴離婚。法院查明事實(shí)后，認(rèn)定張?jiān)吹男袨闃?gòu)成精神暴力，遂發(fā)出人身安全保護(hù)裁定，限制其與陳穎往來。

　　這是香洲區(qū)法院一起較為經(jīng)典的精神家暴案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年7月發(fā)出全國(guó)首份人身安全保護(hù)令，截至目前，香洲區(qū)法院通過這種方式禁止施暴人施暴，維護(hù)了100多名當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　作為全國(guó)第一批反家暴試點(diǎn)法院，香洲區(qū)法院是全國(guó)人身安全保護(hù)裁定發(fā)出數(shù)量最多、種類最齊的法院。除認(rèn)定精神暴力以外，還曾處理過性暴力、家庭成員互毆等特殊家暴類型。

　　廣東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)譚玲說，人身保護(hù)令的出現(xiàn)，是防止家庭暴力理念的重大轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)“法不入家門”的消極做法，開辟了國(guó)家公權(quán)力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運(yùn)用司法手段將事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)。