區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將推重磅舉措 中部崛起有新招

　　記者日前獲悉，今年下半年，我國將針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展推出一系列重磅舉措，包括制定促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策舉措；出臺實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北“十三五”規(guī)劃；制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃等。

　　據(jù)了解，今年上半年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資同比分別增長7.6%、6.4%、11.0%，分別高出全國平均水平；中部地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.8%，工業(yè)增加值增速為7.3%，固定資產(chǎn)投資完成6.8萬億元，增速為12.8%；西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為8.0%，繼續(xù)處于“四大板塊”首位；東北地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.2%，較一季度提高0.3%，工業(yè)增速降幅較一季度收窄1個百分點(diǎn)。

　　下半年，我國將針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步“出招”，這在發(fā)改委近期公開工作中均有跡可循。9月中旬，國家發(fā)改委召集了西部地區(qū)的地市級發(fā)改部門負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)，由西部司巡視員歐曉理做了“‘一帶一路’建設(shè)與西部地區(qū)對外開放”的專題輔導(dǎo)，副司長肖渭明以“‘十三五’期間深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體考慮”為主題做了輔導(dǎo)報告。

　　9月14日，國家發(fā)改委又就《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂稿征求意見，明確提出這一產(chǎn)業(yè)目錄的主要原則是支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群；立足中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著帶動作用的產(chǎn)業(yè)條目；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目等。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，隨著第三批自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，“十三五”期間西部發(fā)展的方式、動力引擎會發(fā)生非常大的改變。他認(rèn)為，過去提出東部加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但因?yàn)榧庸べQ(mào)易是面向國外市場的，西部沒有這個條件?，F(xiàn)在西部的口岸加大開放后，可以直接輸送到國際市場，節(jié)省了人力物力成本，“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)會加速向西部轉(zhuǎn)移。

　　東北地區(qū)方面，國家發(fā)改委此前發(fā)布了推進(jìn)東北振興三年滾動實(shí)施方案，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。日前，由國家電網(wǎng)投資的內(nèi)蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流工程正式開工，這是東北首條特高壓電力外送通道，也是上述127項(xiàng)重大項(xiàng)目中第一個開工的，預(yù)計2017年建成。據(jù)了解，這些重大項(xiàng)目估算總投資1萬多億元，目前已經(jīng)列入了所在行業(yè)和領(lǐng)域的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，有些也已納入國家“十三五”規(guī)劃重大工程。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說，在各個區(qū)域里，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型早、見效早，民營經(jīng)濟(jì)活躍，但是目前階段新經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，需要進(jìn)一步培育以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力；中西部地區(qū)過去幾年發(fā)展很快，但轉(zhuǎn)型后勁有待夯實(shí)；而東北地區(qū)總體改革攻堅仍有不少硬仗要打。

　　多位專家表示，目前來看，“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略將成為引領(lǐng)各區(qū)域發(fā)展的核心力量，各地應(yīng)抓住這個契機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加力增效，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　根據(jù)此前公布的《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），從國家層面，區(qū)域協(xié)調(diào)合作被提到了一個新的高度。在東北振興、中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都將以三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域協(xié)調(diào)合作的廣度和深度。《指導(dǎo)意見》明確提出，支持成渝、中原、長江中游、關(guān)中—天水、北部灣等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。此外，還將探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，支持和鼓勵在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)。這一區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在之前的城市群聯(lián)動中獲得了成效，并將推廣至全國。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也將結(jié)合三大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移與承接。國家層面將加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵中西部和東北地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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