在信息化建設中抓好網絡安全這件大事

　　作者：中國社會科學院國際法所國際經濟法研究室副主任　黃晉

　　隨著以數字化、網絡化和智能化為特征的信息化浪潮的蓬勃興起，信息已經成為重要的戰(zhàn)略資源與重要生產要素，在國家的發(fā)展和人們的生產生活中起到至關重要的作用。當前，信息化發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現代化程度、綜合國力的重要標志，“沒有信息化就沒有現代化”。以信息化驅動現代化，能夠增強我國發(fā)展的新動力，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

　　信息化是一個充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，從而提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的過程。當前，我國的工業(yè)化正處于和信息化深度融合的發(fā)展階段。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。自黨的十八大提出工業(yè)化和信息化深度融合的新目標以來，我國在更大范圍、更廣領域、更高層次全力實現工業(yè)化與信息化的彼此交融。為加強統(tǒng)籌協調，國務院也先后出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合進行部署?？梢灶A見的是，未來十年間，我國的信息化水平將躍上一個新臺階，基本完成從工業(yè)社會向信息社會的全面轉型。

　　隨著信息化和經濟全球化的相互促進，以及互聯網的普及，人們的生產生活方式得到深刻改變。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計，截至2016年6月，我國網民規(guī)模達到7.10億，半年共計新增網民2132萬人，半年增長率為3.1%，較2015年下半年增長率有所提升；互聯網普及率為51.7%，較2015年底提升1.3個百分點。根據2015年10月中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《“十二五”中國互聯網發(fā)展十大亮點》，“十二五”期間，我國互聯網對經濟增長的貢獻率明顯提升，位居全球前列；互聯網經濟在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達到7%，占比已經超過美國；互聯網成為我國經濟發(fā)展的重要驅動力。當前，網絡已經走入全國千家萬戶。我國網民數量居全球第一，國家頂級域名數量居世界第二，已經成為舉世矚目的網絡大國。

　　信息化的迅猛發(fā)展使得安全的問題日益受到重視。傳統(tǒng)的信息安全主要包括通信安全、計算機安全與信息系統(tǒng)安全和信息保障等。人類進入網絡時代后，信息的傳播發(fā)生了巨大的變化，信息安全的內涵不斷深化、外延也不斷擴展。目前，網絡空間已經成為繼領土、領海、領空和太空之外的第五空間。網絡空間的戰(zhàn)略性地位日益突出，促使各主要發(fā)達國家紛紛將網絡空間安全列為國家安全的重要內容之一。美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛制定相關的國家網絡安全戰(zhàn)略。在強化網絡技術優(yōu)勢的同時，積極應對網絡空間的威脅和挑戰(zhàn)。同時，這些國家還紛紛出臺法律，保護網絡基礎設施、維護網絡數據安全、促進網絡信息傳播、打擊網絡犯罪、強化網絡治理，推動網絡經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　我國高度重視網絡安全問題，習近平總書記多次提出，要推進網絡強國建設。雖然我國有著全球最多的網民數量，互聯網經濟在我國GDP中的占比持續(xù)攀升，但是很多核心的網絡產品、技術仍然長期受制于人。在計算、存儲、操作系統(tǒng)、數據庫等領域，高端設備主要還依靠進口，具有一定安全隱患。2015年7月施行的《國家安全法》將網絡安全正式納入法律，從而加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發(fā)展利益。2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上進一步指出，面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。為此，我們要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態(tài)勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求樹立正確的網絡安全觀，堅持積極防御、有效應對，增強網絡安全防御能力和威懾能力，切實維護國家網絡空間主權、安全、發(fā)展利益。

　　可以看出，網絡安全應與發(fā)展信息化相結合，二者相輔相成，缺一不可。具體來說，二者的關系體現為如下幾點：

　　首先，網絡安全是信息經濟發(fā)展的前提，沒有強大的網絡安全，就無法保障我國信息化的發(fā)展。從發(fā)達國家的網絡安全解決路徑來看，各國在解決網絡安全問題上均從國內和國際層面來尋求解決方法。在國內層面，各國加快頂層設計，加強立法，實施網絡安全戰(zhàn)略，調動政府、軍方、企業(yè)和公民社會等積極性進行廣泛參與；在國際層面，努力尋求合作與協調機制，共同打擊網絡攻擊等違法犯罪行為。

　　“他山之石，可以攻玉”，我國在應對網絡安全的威脅和挑戰(zhàn)時也可以對外國成功經驗進行借鑒。在國內層面，我國應以頂層設計方式，構建自己的《網絡安全戰(zhàn)略》，明確戰(zhàn)略目標、基本原則、戰(zhàn)略任務、行動方案、各機構職責等，協調政府、企業(yè)、協會和公民共同參與互聯網治理。在此基礎上，應加快推動網絡立法，盡快制定《電信法》，協調監(jiān)管資源，將物理網絡與網絡內容的監(jiān)管進行區(qū)分，從而提高監(jiān)管質量。此外，還要制定相關條例，分別對關鍵基礎設施和關鍵信息基礎設施的安全運行實施目錄管理，并確定相應的行業(yè)部門。并將網絡內容的安全問題納入調整范圍。在國際層面，我國可以與他國在雙邊和多邊層面上進行對話，推動網絡空間的治理，協同應對網絡安全威脅。

　　其次，信息化發(fā)展是網絡安全的重要驅動，網絡安全的問題是在信息化發(fā)展過程中出現的，必須通過信息化發(fā)展來解決。作為20世紀最為偉大的發(fā)明之一，互聯網已經將世界變成了“地球村”，在通過縮短人們溝通距離和資源獲取方式等深刻改變人們生產生活的同時，正在對一國乃至世界的政治、經濟、文化和社會等領域的發(fā)展產生深刻影響。當前，我國的經濟正在以前所未有的態(tài)勢擁抱互聯網與信息經濟。根據中國信息通信研究院2015年9月發(fā)布的《2015中國信息經濟研究報告》的統(tǒng)計數據，2014年，我國信息經濟總量達到16.2萬億元，占GDP比重超過26.1%，信息經濟正在逐漸成為國民經濟穩(wěn)定增長的主要引擎。當前，我國在云計算、大數據、移動互聯網、工業(yè)控制系統(tǒng)以及金融信息系統(tǒng)等領域發(fā)展?jié)摿薮?，這為我國在新常態(tài)下的經濟騰飛提供了發(fā)展的助力。在推動我國經濟增長的同時，網絡信息化的發(fā)展也為解決網絡安全問題提供了資金和技術保障。例如，我國發(fā)布《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，成立國家集成電路產業(yè)發(fā)展投資基金；在高性能計算、網絡通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領域取得突破；國產通用中央處理器實現了從無到有的歷史跨越，移動互聯網、大數據、云計算等領域形成一批國際領軍企業(yè)等。在此基礎上，我國完全可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，瞄準核心技術進行突破和創(chuàng)新，統(tǒng)籌國內國際兩種資源，從而掌握我國網絡發(fā)展的主動權，進而保障網絡安全?？偟膩碚f，發(fā)展強大的信息經濟終將為我國保障網絡安全和實現網絡強國目標提供技術驅動和保障。

　　最后，網絡安全和信息化要同步推進，不可偏廢。正如習近平總書記在主持召開的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。一方面，捍衛(wèi)網絡安全，除了在從核心技術和設備方面入手以外，還要在加強安全意識、安全管理和安全制度等層面下功夫，要以頂層設計方式推進網絡安全治理，增強危機管理意識，做好危機預案和應對措施，要統(tǒng)籌部門的協作，加強執(zhí)法官員的能力建設，積極參與國際網絡空間治理；另一方面，要積極推進信息化的發(fā)展，夯實基礎設施，開發(fā)信息資源，減少數字鴻溝，加強國內和國際信息交流與合作，提升信息化水平，繁榮網絡文化和內容，優(yōu)化信息服務水平。

　　總而言之，推進網絡安全和信息化工作，本質上就是平衡經濟發(fā)展與國家安全的關系。伴隨著我國的經濟崛起和各國在信息技術方面的激烈競爭，這項工作在未來的相當一段時間里都將是重頭戲。

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