國研院院長蘇格：杭州峰會 榮載史冊

　　作者：中國國際問題研究院院長　蘇格

　　一、時機重要，眾所期待

　　進入21世紀(jì)以來，國際格局持續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。一方面，和平與發(fā)展的時代潮流勢不可擋，全球化不斷深入發(fā)展。另一方面，國際政治安全形勢跌宕起伏，風(fēng)險與挑戰(zhàn)增多。全球經(jīng)濟下行壓力增大，金融環(huán)境趨緊；發(fā)達經(jīng)濟體分化加劇，新興經(jīng)濟體增速放緩；區(qū)域安全形勢惡化，內(nèi)外矛盾交織；貧富兩極分化加劇，民眾不滿情緒迸發(fā)；極端思潮、民粹主義、分離主義四起；恐怖襲擊頻發(fā)，嚴(yán)重破壞社會安定；地緣政治沖突、英國“脫歐”、難民問題、疫情災(zāi)情等等使全球經(jīng)濟雪上加霜。

　　在國際經(jīng)濟形勢持續(xù)下滑、增長乏力的背景下，中國首次舉辦G20峰會自然引起舉世關(guān)注。中國經(jīng)濟發(fā)展的各項成就各方有目共睹：當(dāng)前，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體。國際貨幣基金組織有統(tǒng)計顯示，近五年以來中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約達35%。就中國自身而言，中國前所未有地接近世界政治、經(jīng)濟的中心，中華民族前所未有地接近民族復(fù)興的偉大時刻，中國亦有責(zé)任為世界經(jīng)濟發(fā)展和全球問題綜合治理做出自己應(yīng)有的貢獻。就國際社會而言，人們高度期待此次峰會能達成廣泛共識，繪制全球經(jīng)濟復(fù)蘇藍圖，引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出困境。

　　二、中國主場，代表廣泛

　　此次G20杭州峰會為中國主場，東道主肩負(fù)責(zé)任重大。中國提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的峰會主題，既有鮮明的中國特色，同時涵蓋各方期待和訴求，代表了二十國集團成員最大公約數(shù)，亦得到世界各國廣泛認(rèn)可。峰會主題之下所設(shè)議題包括：創(chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟金融治理、強勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動式發(fā)展等。中國通過峰會給世界一個明確的信號，中國將永遠(yuǎn)堅持和平發(fā)展、改革開放、合作共贏。中國是世界經(jīng)濟的重要參與者、維護者和貢獻者，向世界貢獻了諸如“一帶一路”等多項公共產(chǎn)品。中國恪守“言必信、行必果”之信念，杭州峰會也是一次群策群力、注重行動的會議。

　　G20杭州峰會有助促進世界多極化、全球化的進一步發(fā)展。這次峰會是發(fā)展中國家參會最多、代表性最強的一次峰會。回顧2008年金融危機席卷全球，G7集團束手無策，G20峰會機制應(yīng)運而生，發(fā)達國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人得以平等對話并參與決策。杭州峰會，除G20原有十個發(fā)展中國家成員悉數(shù)參加外，中國還邀請六個嘉賓國出席峰會，包括：77國集團輪值主席國泰國、東盟輪值主席國老撾、非盟輪值主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾，以及埃及和哈薩克斯坦可代表100多個發(fā)展中國家，有利于更充分關(guān)切發(fā)展中國家的利益和訴求。此外，世界三大國際經(jīng)濟組織和經(jīng)合組織負(fù)責(zé)人應(yīng)邀與會G20的代表性不斷拓展，使該組織肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟復(fù)蘇轉(zhuǎn)圜的重任更加凸顯。

　　三、群策群力，成果豐富

　　在中國的大力推動下，杭州峰會碩果累累。習(xí)近平主席在閉幕辭和中外記者會上將峰會成果概括為“五個決心”：

　　第一，為世界經(jīng)濟指明方向，規(guī)劃路徑。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，二十國集團成員須繼續(xù)加強宏觀政策溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識，形成合力，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。二十國集團成員決心標(biāo)本兼治，綜合施策，運用好財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，向國際社會傳遞攜手共促全球經(jīng)濟增長的積極信號。

　　第二，創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟注入新動力。習(xí)近平主席在B20講話中專門闡述“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在G20講話中進一步強調(diào)“需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重”，彰顯中國倡導(dǎo)“供給側(cè)改革”之創(chuàng)新主張。峰會所通過的《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，支持科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全面綜合創(chuàng)新，同時推動創(chuàng)新成果交流共享。結(jié)構(gòu)性改革將為全球增長開辟新路徑。

　　第三，完善全球經(jīng)濟金融治理。二十國集團成員同意繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，加強落實各項金融改革舉措，共同維護國際金融市場穩(wěn)定。峰會就能源可及性、可再生能源、能效共同制定了行動計劃，就繼續(xù)深化反腐敗合作達成多項共識。上述措施，將極大提高世界經(jīng)濟金融體系改革創(chuàng)新、抵御風(fēng)險的能力。

　　第四，重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用。杭州G20峰會致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，制定出《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》。峰會決定繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，重申反對保護主義承諾。各方期待在強勁的國際貿(mào)易和投資推動下，世界經(jīng)濟將重新煥發(fā)活力。

　　第五，推動包容和聯(lián)動式發(fā)展。此次杭州峰會特別突出發(fā)展問題，將包容和聯(lián)動式發(fā)展置于全球宏觀政策的核心位置。峰會第一次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，同意推動《巴黎協(xié)定》盡早生效。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)人、77國集團輪值主席國、東盟輪值主席國、非盟輪值主席國應(yīng)邀與會，與G20和聯(lián)合國共同商議世界發(fā)展目標(biāo)和全球治理議題及行動構(gòu)架。

　　四、綜合施策，行勝于言

　　杭州G20峰會達成“杭州共識”，為世界經(jīng)濟把脈開方，所提方略綜合平衡、策而有據(jù)，切中當(dāng)下世界經(jīng)濟的病癥。

　?。ㄒ唬╅_準(zhǔn)藥方。習(xí)近平主席在峰會開幕式講話中明確提出，希望杭州峰會為世界經(jīng)濟開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的“藥方”。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，綜合提高資源配置效率和全要素勞動生產(chǎn)率，全方位促進經(jīng)濟增長?！逗贾莘鍟珗蟆诽岢龅摹昂贾莨沧R”，其四項重要原則就是：放眼長遠(yuǎn)、綜合施策、擴大開放、包容發(fā)展。這些原則，凝聚了G20成員國的多方智慧，代表了G20成員國合作發(fā)展的愿景，也體現(xiàn)了G20成員國引領(lǐng)世界經(jīng)濟前行的集體力量。

　　（二）行勝于言。習(xí)主席在B20峰會講話中表示“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”，在G20峰會開幕式上又明確提出：G20應(yīng)該成為“行動隊”，而不是“清談館”。在峰會進程中，中美同時批準(zhǔn)和接受《巴黎協(xié)定》，會議達成落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動和國別行動計劃。還決定成立國際稅收政策研究中心和反腐敗國際追逃追贓研究中心等?！逗贾莘鍟珗蟆泛驮S多成果文件都具有行動指向，如要求在下次峰會前提交在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域全面具體的行動清單。言行一致和執(zhí)行能力的增強，將有助G20在全球經(jīng)濟治理中的成效。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級。此次杭州峰會一個重要成果是提升了G20組織在全球治理中的作用，使其從危機應(yīng)對型向長效治理型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)年金融危機席卷全球的背景下，二十國集團在2009年匹茲堡峰會上被確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。但當(dāng)時該組織系“臨危受命”，議題多為危機應(yīng)對，有人稱其作用似“消防隊”。經(jīng)過不斷的發(fā)展，面對世界經(jīng)濟新形勢和新挑戰(zhàn)，在當(dāng)今時代，G20峰會具備了職能轉(zhuǎn)變的主客觀條件。此次峰會上，G20峰會經(jīng)歷其角色的歷史性重大轉(zhuǎn)型和升級。

　　總之，G20杭州峰會肩負(fù)承前啟后的使命，并取得圓滿成功。中國充分發(fā)揮東道國作用，歷史地走近世界經(jīng)濟管理和全球綜合治理的中心，峰會對世界經(jīng)濟創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、全球發(fā)展和綜合治理等方面予以的全方位促進，必將以其重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義而載入史冊。

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