堅持依法慈善，助推扶貧更“精準(zhǔn)”

　　作者：談志林 民政部政策研究中心研究員

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。黨中央明確要求創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動員全社會力量廣泛參與脫貧事業(yè)。在第一個“中華慈善日”，充分認(rèn)識慈善事業(yè)對于扶貧工作的重要作用，切實以慈善助推精準(zhǔn)扶貧，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會意義重大。

一、精準(zhǔn)扶貧是慈善的歷史使命

慈者仁心，善者大美。往來古今，慈善佳話紛呈，輝映華章，成為我國上下五千年深厚的人文積淀。走進(jìn)現(xiàn)代，慈善已成為惠及大眾的公益實踐，具有廣泛社會性和組織性，是社會文明的重要標(biāo)志。現(xiàn)代慈善事業(yè)既是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，也是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器，扶貧濟困是慈善的應(yīng)有之義。

新時期，精準(zhǔn)扶貧賦予了慈善事業(yè)新的歷史使命。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)成就顯著，為全球反貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。但我國總體貧困人口規(guī)模依然龐大，貧困程度深，地域分布廣。當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅階段，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實現(xiàn)7000萬貧困人口如期小康的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。扶貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，這就離不開慈善的參與。慈善法將扶貧濟困寫進(jìn)總則，位列六大類慈善活動之首，既是對中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚，又為慈善事業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧賦予了新的歷史使命。必須全力踐行慈善宗旨的最新使命，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，以慈善凝聚全社會之力，為扶貧開發(fā)“補短板”“救急難”“兜底線”。

慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的波峰浪谷，從來都是對時代使命呼喚的回應(yīng)。慈善法的實施為現(xiàn)代慈善開辟了新路，精準(zhǔn)扶貧又為慈善事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。有了國家戰(zhàn)略的倡導(dǎo)推動，有了慈善法的保障支持，精準(zhǔn)扶貧必將凝聚千千萬萬社會公眾的慈心善舉，匯成脫貧攻堅的宏大力量，推動慈善事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

二、精準(zhǔn)扶貧需要發(fā)揮慈善組織的獨特優(yōu)勢

現(xiàn)代慈善是高度組織化的行為，遵循集體行動的愛心邏輯。解決貧困問題，既要靠政府的果敢行動和貧困戶的自力更生，也離不開慈善組織的獨特作用。

慈善組織是實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要主體，是政府的得力助手。在社會轉(zhuǎn)型加速、社會個體離散化加劇的大背景下，古老的貧困問題早已面臨新的制度環(huán)境，呈現(xiàn)不同的時代特征。隨著貧困原因多樣化、復(fù)雜化程度的提升和扶貧重心向微觀層面的轉(zhuǎn)變，單一主體的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)整體性、全局性扶貧新形勢的需要。因此，新時期的精準(zhǔn)扶貧決不能光靠政府單打獨斗，必須開放扶貧的多元主體，形成全社會共同參與精準(zhǔn)扶貧的合力。這就為慈善組織參與扶貧提供了廣闊的空間，并催生了政府與慈善組織深度合作的模式，使慈善組織真正成為個人和企業(yè)參與扶貧事業(yè)的紐帶，成為政府精準(zhǔn)扶貧中不可或缺的得力助手。

慈善組織具有貼近社會需求、精準(zhǔn)定位扶貧的優(yōu)勢。所謂精準(zhǔn)扶貧，是根據(jù)時空環(huán)境和貧困對象等貧困因子的不同，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧過程。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織特點鮮明，既有公益性、民主性、公平性，也有針對性、準(zhǔn)確性、持續(xù)性，還有創(chuàng)新性、靈活性、多樣性，更具有專業(yè)性、敬業(yè)性和奉獻(xiàn)性。慈善組織與政府相比，具有不受短期政績困擾、扶貧的可持續(xù)性強，瞄定對象精準(zhǔn)、針對性強，扶持方法個性化、靈活性強，項目領(lǐng)域集中、資源的配置優(yōu)化、專業(yè)性和技術(shù)性較高，貼近草根、了解民情、民主參與性突出，以及志愿性、參與性強、社會信任度較高等比較優(yōu)勢，當(dāng)能有效彌補過去大水漫灌的粗放式扶貧缺陷。

慈善組織在精準(zhǔn)扶貧中扮演著公益催化劑的角色，有利于推動社會向善。舉全社會之力實施精準(zhǔn)扶貧，既是中央扶貧攻堅的戰(zhàn)略設(shè)計，也是對貧困對象和扶貧服務(wù)市場高度細(xì)分的扶貧戰(zhàn)術(shù)選擇，體現(xiàn)了我國社會主義國家意志和社會慈善觀念的完美結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織可以扮演宣傳倡導(dǎo)者、意識啟蒙者、專業(yè)指導(dǎo)者、服務(wù)提供者和合作伙伴等多重角色。這就特別要求倚重發(fā)揮個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢，組織高度分散的貧困個體，完成扶貧資源的整合輸送，使公益扶貧精準(zhǔn)落地、開花結(jié)果；更要發(fā)揮其公益性、志愿性的魅力，扮演好公益催化劑的角色，用愛心串聯(lián)不同社會階層的不同個體，不斷激發(fā)、凝聚各個角落的愛心善行，將涓涓細(xì)流匯成扶貧的汪洋大海。同時，在精準(zhǔn)扶貧中，慈善者將明晰愛心將流向何處、將潤澤何人、將產(chǎn)生何效。信息的透明和未來的可期，無疑是對慈者善舉最好的鼓勵。可以預(yù)見，精準(zhǔn)扶貧借助慈善的強勁東風(fēng)，將有力推動社會向善、弘揚人間大愛，涵養(yǎng)孕育美麗中國。

三、以慈善助推精準(zhǔn)扶貧

盡管多年來慈善組織在扶貧中發(fā)揮了重要作用，但距精準(zhǔn)扶貧的要求還有很大差距。慈善組織數(shù)量眾多但良莠不齊，慈善扶貧形式多樣但總體效率不高，慈善市場活躍但競爭無序，特別是慈善組織扶貧項目趨同、內(nèi)容單一，方式創(chuàng)新不多、能力不強。必須因時就勢，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，形成以慈善助推精準(zhǔn)扶貧的大慈善大扶貧格局。

貫徹慈善法治精神，為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。慈善法是我國慈善領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性綜合性大法。在慈善法實施的黃金窗口期，一要加強學(xué)習(xí)宣傳，使全社會深刻認(rèn)識到，慈善法夯實了慈善領(lǐng)域的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化了慈善政策環(huán)境，推進(jìn)了我國慈善法治進(jìn)程。二要樹立大慈善理念。慈善法明確把六類公益活動納入到慈善的范疇，體現(xiàn)了現(xiàn)代大慈善的理念。必須深刻認(rèn)識到，現(xiàn)代大慈善是基于志愿精神的利他活動，是對全社會的道德引領(lǐng)和個體公益力量的組織化過程，也是對社會的自我凈化和再造?，F(xiàn)代大慈善具有社會聯(lián)動性、視野廣闊性、領(lǐng)域多樣性、成效顯著性的特點，完全不同于單一憐憫施舍的傳統(tǒng)小慈善。三要堅持依法慈善，以慈善法引領(lǐng)慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧。慈善組織要明確法定權(quán)利與義務(wù)，依法開展精準(zhǔn)扶貧活動，保證組織成立、資格認(rèn)定、開展募捐、對象選取、項目實施等慈善流程的合法依規(guī)。同時，要合理利用激勵條款，充分發(fā)揮慈善法對于慈善事業(yè)的促進(jìn)作用，拓展慈善的源頭活水，激發(fā)慈善的漣漪效應(yīng)，引領(lǐng)全社會共同參與扶貧大業(yè)。

堅持多維、多向的創(chuàng)新導(dǎo)向，不斷探索慈善組織精準(zhǔn)扶貧的新模式。在扶貧新形態(tài)下，傳統(tǒng)自上而下擴展扶貧意志和輸送扶貧資源的層級擴展模式顯然已不適應(yīng)扶貧的精細(xì)化需求。必須在精準(zhǔn)扶貧的政策框架下引入慈善組織，積極尋求扶貧模式與時俱進(jìn)的調(diào)適與創(chuàng)新，探索慈善組織與農(nóng)戶以及村、組對接的對接合作扶貧等新模式。合作制對接模式可以依托民政部門的家庭收入核對系統(tǒng)精準(zhǔn)識別扶貧對象，并根據(jù)慈善組織能力大小選擇靈活多樣的扶貧方式。能力小、資源少的慈善組織可選擇與一戶或幾戶貧困戶直接對接合作，靈活實行一人一策或一戶一策；能力較大、資源較多的慈善組織可選擇與一個或幾個村、組甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接合作。但慈善組織的對接合作扶貧模式不宜超越縣域界限，否則容易陷入層級擴展扶貧模式的老路。同時，慈善組織應(yīng)發(fā)揮貼近基層、了解需求和靈活機動等優(yōu)勢，堅持多維多向、多形態(tài)的探索創(chuàng)新導(dǎo)向，因地、因人、因時制宜，在中國的廣闊大地上各盡所能、探索演繹出千新萬變的扶貧模式，形成精準(zhǔn)扶貧千帆競發(fā)的生動實踐。

改革慈善體制機制，提升慈善組織的扶貧能力。近年對慈善組織體制機制作出了很多卓有成效的探索，但總體改革步伐仍然較慢，直接制約了慈善組織扶貧的能力與活力。首先必須深化推進(jìn)慈善組織管理制度改革，有效削解行政部門的自由裁量權(quán)，切實為慈善組織松綁，拓展其生長空間。其次要改革慈善組織參與扶貧的機制，建立慈善組織與政府的定期協(xié)調(diào)溝通渠道，構(gòu)建相互之間的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源整合，形成精準(zhǔn)扶貧的合力。三是引導(dǎo)建立慈善組織的良性競爭與合作機制，發(fā)展聯(lián)合勸募，培植慈善品牌，打造慈善產(chǎn)業(yè)鏈。四是擴大國際和國內(nèi)的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)慈善組織之間精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗的分享，提升慈善組織的自身發(fā)展能力和扶貧效能。

加強對慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)和管理。一方面，加強對慈善組織參與扶貧的引導(dǎo)與激勵。一是以政策為引導(dǎo)，適用簡易程序，降低門檻，便利扶貧類慈善組織的成立。二是可通過購買服務(wù)、項目補貼和稅收優(yōu)惠等財稅引導(dǎo)方式，鼓勵發(fā)展扶貧類慈善組織。三是對于精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的慈善組織予以表彰，以國家榮譽來激勵更多的慈善組織投身扶貧。另一方面，要規(guī)范管理，保障慈善組織健康發(fā)展，有序參與精準(zhǔn)扶貧。一是嚴(yán)格行政監(jiān)管。對于慈善組織的扶貧募捐、項目實施和善款使用等予以從嚴(yán)監(jiān)督，保證其扶貧的真實與合法。加強慈善市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)慈善組織有序競爭。二是開放社會監(jiān)督。建立健全慈善扶貧信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，及時向社會公開慈善扶貧信息，重點公開募捐、項目實施和善款使用情況，便利捐款人和社會各界知曉與監(jiān)督。三是依托扶貧行業(yè)樞紐性慈善組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。四是建立慈善組織扶貧評估制度，鼓勵和支持第三方采用平衡計分卡等方法對慈善組織精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評估，保障其扶貧的有效性。