海南將清理存量國(guó)有建設(shè)用地 土地因企業(yè)原因閑置或無(wú)償收回

　　我省本月起持續(xù)1年多專項(xiàng)清理處置存量國(guó)有建設(shè)用地

　　土地因企業(yè)原因閑置

　　征收閑置費(fèi)和無(wú)償收回使用權(quán)

　　省政府近日接連出臺(tái)了《海南省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置行動(dòng)方案》和《海南省存量國(guó)有建設(shè)用地處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，直指我省存量國(guó)有建設(shè)用地中部分土地長(zhǎng)期閑置、利用效益低的問(wèn)題。記者了解到，我省將從2016年10月至2017年12月，全面查清建省以來(lái)我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書的存量國(guó)有建設(shè)用地底數(shù)，依法依規(guī)徹底處置閑置土地。

　　清理范圍

　　建省以來(lái)各級(jí)政府通過(guò)劃撥、出讓、出租等方式供應(yīng)并已頒發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書的已開(kāi)發(fā)、閑置以及低效利用三類國(guó)有建設(shè)用地，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人使用的國(guó)有建設(shè)用地。

　　4種情形認(rèn)定

　　1、政府原因造成土地閑置的認(rèn)定

　　由政府或政府部門出具書面意見(jiàn)，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人簽字確認(rèn)。政府原因已經(jīng)消除的，不得再認(rèn)定為政府原因。對(duì)因政府原因造成土地閑置的，經(jīng)界定確屬各級(jí)政府及其有關(guān)部門履職不到位的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　2、已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的認(rèn)定

　　指已按照法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書的約定投入或者開(kāi)發(fā)，尚未超過(guò)約定竣工期限且未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的非閑置建設(shè)用地。

　　3、低效利用建設(shè)用地的認(rèn)定

　　指已超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定竣工期限，但尚未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的非閑置國(guó)有建設(shè)用地。

　　4、閑置建設(shè)用地的認(rèn)定

　　對(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶、司法裁定過(guò)戶等方式取得的閑置土地以及因各類原因造成閑置的土地，其閑置時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府首次供地時(shí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期進(jìn)行認(rèn)定；沒(méi)有約定、規(guī)定或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期；實(shí)際交付日期不明確的，以核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

　　分3階段清理處置

　　第一階段

　　摸清情況，啟動(dòng)處置(2016年10月-2017年3月)

　　各市縣利用半年時(shí)間進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清建省以來(lái)我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書的國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布、開(kāi)發(fā)利用等情況，填寫表格、建立完善地籍檔案。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，由市縣政府逐宗制定處置方案，依法處置。

　　第二階段

　　全面處置，盤活利用(2017年4月-2017年10月)

　　根據(jù)第一階段清理處置情況和處置方案要求，落實(shí)處置措施，確保閑置土地處置到位、推動(dòng)已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地和低效利用建設(shè)用地盤活利用。

　　督查組根據(jù)市縣清理處置進(jìn)展情況，部署安排對(duì)各市縣進(jìn)行實(shí)地督查，2017年1月、4月、7月和10月應(yīng)各開(kāi)展一次集中督查行動(dòng)。

　　第三階段

　　完善政策，健全機(jī)制(2017年12月底前)

　　結(jié)合清理處置情況，建立完善國(guó)土資源“一張圖”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全過(guò)程上圖入網(wǎng)，為建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管、大數(shù)據(jù)利用、信息查詢服務(wù)提供有效的支撐。

　　處置措施

　　1、低效利用建設(shè)用地處置

　　a責(zé)成土地使用權(quán)人按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容在限定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)使用；對(duì)超過(guò)限定時(shí)間未完成開(kāi)發(fā)以及存在其他違反合同約定的，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定及合同約定追究責(zé)任。

　　b引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整用途用于發(fā)展國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目。

　　c對(duì)有條件收回土地的，可依法有償收回土地使用權(quán)。

　　2、閑置建設(shè)用地處置

　　a對(duì)企業(yè)原因造成閑置的土地，嚴(yán)格依法分別通過(guò)征收土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)方式處置。

　　b對(duì)政府原因造成閑置的土地，依法分別通過(guò)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、置換、有償收回等方式處置。對(duì)確定為政府或政府部門原因的，應(yīng)當(dāng)由造成閑置的政府或政府部門出具書面確認(rèn)意見(jiàn)，并明確造成政府原因的具體責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。影響土地動(dòng)工開(kāi)發(fā)的政府原因消除后，土地仍然閑置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)原因。

　　3、已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地處置

　　嚴(yán)格追責(zé)

　　對(duì)存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置不力的，減少或停止年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。未按要求完成閑置土地處置的，以及2014年后新增閑置土地面積超過(guò)近5年年均供地量20%的市縣，由省國(guó)土資源廳報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)相關(guān)市縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)導(dǎo)致土地閑置、影響處置進(jìn)度或者履職不到位的相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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