【專家談】精準(zhǔn)扶貧難在哪里？

扶貧開發(fā)到了攻克左后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧，困中之困，需要以更大的決心，更明確的思路，更精確的舉措抓工作。應(yīng)該說，自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)以來，長(zhǎng)期困擾扶貧工作的扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，扶貧資源短缺，各種扶貧資源配置碎片化的局面，在中央強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)下有所改善。那么，精準(zhǔn)扶貧究竟還難在哪里？

首先，可持續(xù)脫貧依然是難點(diǎn)。經(jīng)過扶貧部門的巨大努力，建檔立卡措施有效地瞄準(zhǔn)了貧困群體，但是如何能支持貧困群體可持續(xù)脫貧依然十分困難。貧困群體能否可持續(xù)脫貧取決于其收入是否能增加到越過貧困陷阱的門檻和是否能夠使得整個(gè)收入可持續(xù)下去兩個(gè)方面。按照現(xiàn)在多數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧的做法，一是很難使得貧困人口的收入提高到一個(gè)高的水平，二是即使有的地方貧困人口的收入有了很大提高，但是可持續(xù)性低，收入波動(dòng)大。主要問題是提高收入創(chuàng)新路徑不足，政府主觀意志主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧求大求快。除非有大規(guī)模市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，否則大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)使貧困群體受損，需要?jiǎng)?chuàng)新一村一組或一戶一品的特色產(chǎn)品，而不是產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻裉煲呀?jīng)不是過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短缺時(shí)代，而是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品短缺時(shí)代，市場(chǎng)需求也是個(gè)體化和特色化。市場(chǎng)里和電商里堆積如山的低價(jià)產(chǎn)品就是很好的說明。

第二，扶貧兜底依然困難。近年來政府針對(duì)貧困群體、留守老人、留守兒童等不同弱勢(shì)群體的支持逐年提高。但是，在財(cái)政資源有限的情況下，扶持的數(shù)量的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位個(gè)人強(qiáng)度增加的速度，雖然得到扶持的人數(shù)有了很大的提高，但是個(gè)人支持的強(qiáng)度往往不足以抵御來自教育、健康等風(fēng)險(xiǎn)，而且在持續(xù)物價(jià)漲幅下，有效兜底效益不高。由于低保是政府的無償資源轉(zhuǎn)移，這往往會(huì)造成權(quán)力性的擠入，如很多地方存在村干部和相對(duì)富裕群體擠入低保戶和貧困戶的現(xiàn)象。即使在那些不存在擠入現(xiàn)象的村莊，由于實(shí)際生活狀況相差并不大的現(xiàn)實(shí)困惑，迫使很多地方將低保轉(zhuǎn)變成了按年農(nóng)戶輪流受益的平均分配格局，這一現(xiàn)象在貧困村莊非常普遍。低保資源在鄉(xiāng)村復(fù)雜的社會(huì)政治條件下出現(xiàn)了異化，使低保失去了兜底扶貧的作用。從某種意義上說，以擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋率為指標(biāo)的農(nóng)村低保政策需要向兜底質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保覆蓋率不宜繼續(xù)增加，而應(yīng)該注重發(fā)育合理的識(shí)別和退出機(jī)制，縮小兜底面，提高兜底強(qiáng)度和效果。

第三，科學(xué)扶貧依然困難。貧困的發(fā)生有其自身的規(guī)律，扶貧需要按照貧困發(fā)生的規(guī)律展開。盡管明確指出：扶貧不搞層層加碼，不能搞超前完成。這為精準(zhǔn)扶貧提出了科學(xué)的扶貧原則，但在2020年脫貧目標(biāo)約束下，很多地方還是做出提前脫貧的要求，很多扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求年內(nèi)完成。這些行政性指令嚴(yán)重扭曲扶貧工作的科學(xué)性和規(guī)律性。急功近利和簡(jiǎn)單的技術(shù)管理規(guī)則忽視了扶貧工作復(fù)雜性和艱巨性，影響精準(zhǔn)扶貧的效果。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，即使要求在2020年脫貧，對(duì)于大多數(shù)地方而言難度依然很大，因此精準(zhǔn)扶貧的工作安排要杜絕任何不切實(shí)際的提前完成，加大工作力度，確保2020年實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

第四，到達(dá)最后一公里仍然困難。中央決定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，通過定點(diǎn)幫扶和派駐第一書記等措施，為解決貧困鄉(xiāng)村組織和人力資源不足提供了有力的政策保障。但是，農(nóng)村的各項(xiàng)扶貧政策都最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接中央政策，對(duì)接不同的部門，人力資源極度缺乏。在很多地方，沉重的扶貧計(jì)劃，編制預(yù)算等工作實(shí)際上落在1-2個(gè)人身上。人力資源配置不當(dāng)容易造成落實(shí)不到位和落實(shí)偏差。全國(guó)目前有幾十萬民間組織，將扶貧作為購買政府公共服務(wù)，由社會(huì)組織實(shí)施，可以迅速彌補(bǔ)組織資源的不足，也可以減輕政府負(fù)擔(dān)，但是案例還是很少。

第五，動(dòng)員貧困群體的主體作用仍然艱難。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作一再重申貧困群體是精準(zhǔn)扶貧的主體，但是我們工作中往往把貧困群體作為教育的對(duì)象。一方面教育他們不能等靠要，另一方面則長(zhǎng)官意志為貧困群體做決策。很多地方搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是上面決策好了產(chǎn)業(yè)，到村里讓農(nóng)民填表。貧困群體的主體性在精準(zhǔn)扶貧中有很大的缺失。如何能把扶貧的決策權(quán)交給貧困群體是精準(zhǔn)扶貧能否成功的關(guān)鍵。

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