專家：北京網(wǎng)約車“限戶籍”政策調(diào)整可能性不大

　　昨天下午，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院朗潤(rùn)園一間大教室里，來自法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)網(wǎng)約車各地落地細(xì)則進(jìn)行了一次專題研討。會(huì)上，部分專家認(rèn)為，目前以北京、上海為牽頭城市所制定的落地細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車限制太大，尤其是對(duì)司機(jī)的戶籍限制有就業(yè)歧視嫌疑，有違公平。

　　近20個(gè)城市出臺(tái)草案 多限本地牌照

　　各地關(guān)于網(wǎng)約車管理的征求意見稿陸續(xù)出爐，新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至昨天，已經(jīng)有成都、南京、武漢、合肥、青島、杭州、重慶、天津，以及北上廣深等近20個(gè)城市公布了對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管辦法草案。

　　從司機(jī)端來看，除了北京、上海、天津三地苛刻地要求本市戶籍外，其他城市基本上表示“具有本市戶籍或者取得本市居住證”即可，其中廣州只要求有本地駕照。

　　從車輛要求來看，基本每個(gè)城市出臺(tái)的細(xì)則都對(duì)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛提出本地車牌的限制。在車輛軸距和排放量上，部分城市降低了標(biāo)準(zhǔn)，例如成都并未對(duì)軸距做出要求，武漢只要求尾氣排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京戶籍限制調(diào)整的可能性不大

　　大部分專家觀點(diǎn)認(rèn)為，北京、上海等城市對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)者限制戶籍并不能起到人口疏解的效果，也不能以此提升網(wǎng)約車安全性。

　　會(huì)后，記者從有關(guān)人士處獲悉，北京市網(wǎng)約車管理細(xì)則正在整理各方的意見、建議。有專家分析認(rèn)為，北京市的網(wǎng)約車落地細(xì)則體現(xiàn)了北京的實(shí)際情況，從北京市十三五發(fā)展規(guī)劃來看，北京市人口調(diào)控、功能疏解不會(huì)動(dòng)搖，所以作為地方的行業(yè)管理細(xì)則，不會(huì)與地方發(fā)展規(guī)劃相悖。上述專家分析，北京管理細(xì)則中有關(guān)從業(yè)人員戶籍的限制調(diào)整可能性很小。

　　專家建議設(shè)立政策評(píng)估機(jī)制

　　多位專家指出，由地方制定的網(wǎng)約車落地細(xì)則，應(yīng)該在出臺(tái)前在地方進(jìn)行廣泛討論，并通過多渠道向社會(huì)征求意見。

　　另外，專家提出，北京的征求意見時(shí)間太短，希望可以設(shè)立一個(gè)政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制。“可以考慮設(shè)置這樣一個(gè)條款規(guī)定，實(shí)施兩年以后根據(jù)形勢(shì)發(fā)展做一個(gè)評(píng)估，看看哪一些需要調(diào)整?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任問丁元竹表示。

　　焦點(diǎn)

　　1 北京上海限制司機(jī)為本市戶籍

　　在各地出臺(tái)的網(wǎng)約車新政中，大多數(shù)城市規(guī)定除了本市戶籍外，取得本市居住證的駕駛?cè)艘部梢詮氖戮W(wǎng)約車服務(wù)，但是北京和上海等少數(shù)城市規(guī)定必須為本市戶籍，在本次論壇上，這成為討論的焦點(diǎn)。

　　支持

　　遵照北京上海城市人口調(diào)整要求

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹：北京交通委作為這一次網(wǎng)約車的編制和責(zé)任主體，從北京市首都定位以及北京市十三五規(guī)劃看，政策的內(nèi)容沒有什么矛盾。當(dāng)一個(gè)部門出臺(tái)一個(gè)政策時(shí)，不僅要協(xié)調(diào)此前的政策，也要協(xié)調(diào)這個(gè)城市發(fā)展的其他一些政策。

　　國(guó)家發(fā)改委城市交通研究室主任程世東：每個(gè)城市情況不一樣，北京和上海對(duì)控制人口的要求也不一樣，與行業(yè)沒有太大的關(guān)系，這是城市人口政策的要求。所以，其他城市對(duì)駕駛員管理辦法規(guī)定，持有居住證一定期間也可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，這個(gè)要求對(duì)北京、上海這樣的城市沒有借鑒性。

　　反對(duì)

　　強(qiáng)迫網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行戶籍歧視

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐：限制戶籍的政策如果真的實(shí)施以后會(huì)有什么后果？第一就是公然強(qiáng)迫網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行戶籍歧視。許多人說限制外地人開出租車主要是為了限制北京人口，這邏輯上是講不通的。除非全面禁止所有外地人在北京吃飯、住酒店、租房子，尤其全面禁止在北京找工作才能起作用，北京對(duì)人口的吸引是功能太集中。

　　北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋：目前以北京市網(wǎng)約車征求意見稿的細(xì)則來看，它有幾處與行政許可法不一致。市場(chǎng)統(tǒng)一原則里就有關(guān)于戶籍的規(guī)定，行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。此外，交通部的部令中并沒有提出戶籍限制。

　　2 中高端車才能從事網(wǎng)約車服務(wù)

　　除了青島規(guī)定網(wǎng)約車車型必須高于禮賓出租外，各地的征求意見稿也將網(wǎng)約車車型定義為中高端，目的是為了“差異化經(jīng)營(yíng)，品質(zhì)化出行”，專家對(duì)此意見不一。

　　反對(duì)

　　保護(hù)極少數(shù)出租車企業(yè)利益

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍：這個(gè)規(guī)定的用意不難推測(cè)，就想把網(wǎng)約車高端化，控制數(shù)量，跟出租車沒有競(jìng)爭(zhēng)。但是這樣做問題很多，會(huì)造成有些城市的出租車供不應(yīng)求，網(wǎng)約車價(jià)格太貴，普通的老百姓享受不了這種出行方式。對(duì)有車輛的人來說，想分享閑置的運(yùn)力也被約束，另外有一些人喪失了在這個(gè)領(lǐng)域兼職的權(quán)利。

　　薛兆豐：管理細(xì)則將車輛標(biāo)準(zhǔn)限制到中型以上的車型，會(huì)把網(wǎng)約車的數(shù)量壓到一個(gè)零頭。保留下來的中高端車，有可能就會(huì)面臨每天接單少的運(yùn)營(yíng)問題，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出行的市場(chǎng)可能會(huì)逐步萎縮。如果為了保護(hù)極少數(shù)出租車企業(yè)的利益，而傷害了大多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)和公眾的出行利益，怎樣平衡有關(guān)部門應(yīng)該重新考慮。

　　支持

　　考慮網(wǎng)約車的服務(wù)定位

　　程世東：限制本地車輛從城市交通角度來看，是不希望再增加外地車對(duì)本地交通的沖擊。如果放開外地車，北京、上海管控小汽車的措施就失效了。對(duì)車型的高要求，則是考慮網(wǎng)約車的服務(wù)定位，要求了軸距等指標(biāo)，意味著車內(nèi)空間更寬敞一些。從硬件上提升網(wǎng)約車服務(wù)是看得見的，而制定一個(gè)可行的指標(biāo)則更利于監(jiān)管。提供礦泉水、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等這些軟服務(wù)我們不好定性。

　　動(dòng)態(tài)

　　青島：車輛價(jià)位高于禮賓出租

　　記者了解到，青島市日前也公布了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，其中對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍沒有硬性限制，規(guī)定有居住證即可從業(yè)。但是青島的征求意見稿提出，在青島從業(yè)的網(wǎng)約車車輛價(jià)格不低于禮賓出租汽車同期購(gòu)置價(jià)格。這條規(guī)定也引起了業(yè)內(nèi)的一片嘩然。

　　新京報(bào)記者了解到，青島于2014年首批投放了乘坐條件好于普通巡游出租車的一類出租車叫“禮賓車”，其起步價(jià)和每公里運(yùn)價(jià)都要高于普通巡游車，車輛檔次高于普通巡游車，首批“禮賓車”使用的是雪鐵龍C5轎車，目前的市場(chǎng)價(jià)約15萬到20萬之間。

　　參照禮賓出租車的標(biāo)準(zhǔn)，像大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標(biāo)致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等級(jí)別車型方可以在青島從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，青島市的網(wǎng)約車管理細(xì)則很明顯是為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車的利益，在既有的分層次服務(wù)上又提高了檔次，不符合消費(fèi)者的用車需求?！肮俜浇忉尫Q對(duì)車輛的要求是為了提高服務(wù)，但服務(wù)并不能只看車多貴，出行服務(wù)是多方面的?！惫I(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞表示。（記者郭超）

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