民辦教育資產(chǎn)證券化有望松綁 推進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《民辦教育促進法》修正案草案將于10月底進行審議。此前《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》已于今年4月通過。業(yè)內(nèi)人士表示，該草案將允許民辦學校進行營利性選擇，突破了民辦教育機構(gòu)IPO、借殼上市等資產(chǎn)證券化方面的障礙。

　　實行分類管理

　　據(jù)了解，《民辦教育促進法》將在10月底迎來三審。法律人士指出，其修訂的核心條款是民辦學校分類管理和營利性學校選擇，改變了民辦學校只能是民辦非企業(yè)單位的社會地位。修訂草案中規(guī)定，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠，新建、擴建非營利民辦學校，政府按公益事業(yè)用地及建設(shè)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠，選擇為營利性的民辦學校在經(jīng)營與資產(chǎn)處理上按照《公司法》處理。新設(shè)民辦學校可以自主選擇營利性或是非營利性，已經(jīng)設(shè)立的民辦學?？梢栽谌陜?nèi)做出調(diào)整。

　　此前民辦教育相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次修訂。2003年9月開始實施的《民辦教育促進法》將民辦教育機構(gòu)定性為不以營利為目的的公益事業(yè)，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理的回報，但合理回報到底是多少沒有明確的標準。2015年8月，《教育法律一攬子修正案（草案）》首次提請審議，并規(guī)定民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人。其中，非營利性民辦學校收費的管理方式，由省自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)定，營利性民辦學校收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定。2015年12月，《教育法律一攬子修正案（草案）》迎來再次修訂。草案規(guī)定，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校。2015年12月，根據(jù)全國人大法律委員會建議，“一攬子”中的民辦教育促進法修訂暫不交付表決。

　　推進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)民辦教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模2016年將高達9200多億元。此次總體方向是“松綁”營利性學校。目前幼兒園、課外培訓、民辦學校、國際學校等領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化程度都比較低。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，民辦學校不得將教育非流動資產(chǎn)進行抵押貸款，只能將部分非教學設(shè)施抵押貸款或未來學費的收費權(quán)等進行質(zhì)押貸款。分析人士表示，現(xiàn)行規(guī)定下民辦學校營利與非營利界線模糊、資產(chǎn)無法證券化等問題嚴重制約了民辦教育的長期發(fā)展。事實上，民辦學校在申請銀行貸款時也是困難重重，學校自有的教育用地、教學大樓資產(chǎn)的使用和處置都受到嚴格監(jiān)管，不能隨意更改用途或轉(zhuǎn)讓。

　　由于非營利性辦學限制，教育企業(yè)無法通過發(fā)行股份的方式實現(xiàn)外延擴張。近期電光科技擬4505萬元收購幼兒園連鎖企業(yè)上海佳芃元、立思辰擬2.85億元收購高考升學咨詢服務企業(yè)百年英才都是以現(xiàn)金方式進行。業(yè)內(nèi)人士指出，僅依靠自有資金，難以實現(xiàn)快速發(fā)展，若此次審議通過，將突破民辦教育企業(yè)在境內(nèi)IPO、借殼上市等資產(chǎn)證券化的障礙。未來營利性辦學分類后，具有品牌效應、可復制能力強的民辦教育企業(yè)，能夠通過資本市場實現(xiàn)快速擴張。

　　分析人士表示，教育產(chǎn)業(yè)有望成為新的市場熱點。通過與社會資本在學校建設(shè)、投融資、辦學機制、教學管理等方面深度合作，推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)教育市場化改革和增加教育有效供給。

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