民辦教育資產(chǎn)證券化有望松綁 推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案將于10月底進(jìn)行審議。此前《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已于今年4月通過(guò)。業(yè)內(nèi)人士表示，該草案將允許民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性選擇，突破了民辦教育機(jī)構(gòu)IPO、借殼上市等資產(chǎn)證券化方面的障礙。

　　實(shí)行分類(lèi)管理

　　據(jù)了解，《民辦教育促進(jìn)法》將在10月底迎來(lái)三審。法律人士指出，其修訂的核心條款是民辦學(xué)校分類(lèi)管理和營(yíng)利性學(xué)校選擇，改變了民辦學(xué)校只能是民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位。修訂草案中規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠，新建、擴(kuò)建非營(yíng)利民辦學(xué)校，政府按公益事業(yè)用地及建設(shè)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠，選擇為營(yíng)利性的民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)處理上按照《公司法》處理。新設(shè)民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇營(yíng)利性或是非營(yíng)利性，已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)?？梢栽谌陜?nèi)做出調(diào)整。

　　此前民辦教育相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次修訂。2003年9月開(kāi)始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》將民辦教育機(jī)構(gòu)定性為不以營(yíng)利為目的的公益事業(yè)，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)，但合理回報(bào)到底是多少?zèng)]有明確的標(biāo)準(zhǔn)。2015年8月，《教育法律一攬子修正案（草案）》首次提請(qǐng)審議，并規(guī)定民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人。其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的管理方式，由省自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。2015年12月，《教育法律一攬子修正案（草案）》迎來(lái)再次修訂。草案規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。2015年12月，根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修訂暫不交付表決。

　　推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)民辦教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模2016年將高達(dá)9200多億元。此次總體方向是“松綁”營(yíng)利性學(xué)校。目前幼兒園、課外培訓(xùn)、民辦學(xué)校、國(guó)際學(xué)校等領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化程度都比較低。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，民辦學(xué)校不得將教育非流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，只能將部分非教學(xué)設(shè)施抵押貸款或未來(lái)學(xué)費(fèi)的收費(fèi)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。分析人士表示，現(xiàn)行規(guī)定下民辦學(xué)校營(yíng)利與非營(yíng)利界線模糊、資產(chǎn)無(wú)法證券化等問(wèn)題嚴(yán)重制約了民辦教育的長(zhǎng)期發(fā)展。事實(shí)上，民辦學(xué)校在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)也是困難重重，學(xué)校自有的教育用地、教學(xué)大樓資產(chǎn)的使用和處置都受到嚴(yán)格監(jiān)管，不能隨意更改用途或轉(zhuǎn)讓。

　　由于非營(yíng)利性辦學(xué)限制，教育企業(yè)無(wú)法通過(guò)發(fā)行股份的方式實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張。近期電光科技擬4505萬(wàn)元收購(gòu)幼兒園連鎖企業(yè)上海佳芃元、立思辰擬2.85億元收購(gòu)高考升學(xué)咨詢服務(wù)企業(yè)百年英才都是以現(xiàn)金方式進(jìn)行。業(yè)內(nèi)人士指出，僅依靠自有資金，難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，若此次審議通過(guò)，將突破民辦教育企業(yè)在境內(nèi)IPO、借殼上市等資產(chǎn)證券化的障礙。未來(lái)營(yíng)利性辦學(xué)分類(lèi)后，具有品牌效應(yīng)、可復(fù)制能力強(qiáng)的民辦教育企業(yè)，能夠通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。

　　分析人士表示，教育產(chǎn)業(yè)有望成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。通過(guò)與社會(huì)資本在學(xué)校建設(shè)、投融資、辦學(xué)機(jī)制、教學(xué)管理等方面深度合作，推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育市場(chǎng)化改革和增加教育有效供給。

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