南寧城中村試點居民憑借身份證等芯片卡進出樓門

　　核心閱讀

　　近年來，城中村流動人口多是治安管理的難點。警力有限，無法實時采集掌握轄區(qū)人口流動信息，一些城中村成為不法分子藏身之處。廣西南寧市公安局在青秀區(qū)瑯西七組試點實名制聯(lián)網門禁報警系統(tǒng)，居民憑借身份證等具有個人身份標識的芯片卡進出，并具備聯(lián)網報警等功能。該系統(tǒng)能否提升治安管控水平？如何防范個人信息泄露？推廣遇到哪些困難？

　　瑯西七組是一個未經過改建的自然村組，房屋密集，人口流動性大，是典型的城中村。在廣西南寧市公安局的推動下，該村組95%的出租屋單元門已安裝了實名制門禁系統(tǒng)，居民憑借身份證、居住證、市民卡等具有個人身份標識的芯片卡作為進出卡，單元出入口配備了高清攝像頭、實時聯(lián)網報警等設備?，樜髌呓M從此告別了無監(jiān)控的歷史。

　　改變

　　村里可疑人員少了，發(fā)案數(shù)半年下降五成

　　“安裝了實名制門禁后，原來居住在村里的可疑人員都離開了，盜竊案件明顯減少了?！?實名制聯(lián)網門禁報警系統(tǒng)安裝了大半年后，七組副組長莫肇芬豎起了大拇指。

　　根據今年7月的統(tǒng)計數(shù)據，瑯西七組常住人口僅為208人，登記在冊的流動人口則高達2241人，比2014年的712人增加了兩倍多?！艾樜髌呓M是開放式小區(qū)，共有52棟出租屋，人員混雜且管理不規(guī)范，入室盜竊和電動車盜竊等侵財案件頻發(fā)?！蹦蠈幨泄簿智嘈惴志譃I湖派出所副所長李娜介紹。

　　現(xiàn)在，居民或租客憑借身份證、居住證和市民卡等證件進出樓門，單元出入口的高清攝像頭，對進出人員實時監(jiān)控抓拍。門禁錄入的人員信息以及攝像頭抓拍的圖像數(shù)據合成了進出人員在該小區(qū)的行動“軌跡”，實時傳輸至位于物業(yè)中心的運營后臺。

　　流動人口這么多，實名制門禁辦起來麻煩嗎？“流動人口要想在這里居住，必須開卡登記，否則進不了單元門?！崩钅雀嬖V記者，開卡登記的流程十分簡單，工作人員通過身份證讀卡器快速將租客的基本信息錄入系統(tǒng)中，并且為其打開所居住單元的權限。常住居民只需“刷”身份證而不需額外辦卡。

　　實名制門禁克服了普通門禁的漏洞和隱患。此前，瑯西七組出租房的樓道門禁使用鑰匙開門，一些不軌之徒在退租后利用以前的鑰匙入室盜竊。該系統(tǒng)運行后，房東可以通過特定的手機軟件設置租戶打開門禁的有效期限，過期后門禁自動失效。

　　據統(tǒng)計，瑯西七組2016年上半年發(fā)案數(shù)較2015年下半年下降了50%。本村組的群眾由一開始的不理解變?yōu)榇罅χС?，附近村組的群眾得知后，也紛紛要求安裝實名制門禁。

　　管理

　　采集數(shù)據實時更新，聯(lián)網人口信息嚴格保密

　　“去年，為了統(tǒng)計瑯西七組的人口信息，我們?yōu)I湖派出所出動了包括協(xié)警在內的80多個警力，加班加點上門訪查，花了兩個多月時間才完成登記?！崩钅日f，經常會遇到租戶不在家或不配合，有時候剛登記好信息，租戶卻又換了。傳統(tǒng)的入戶訪查已經無法滿足公安機關治安管控的需要。

　　據悉，系統(tǒng)啟用后，該村組全部人口信息在短短7天時間內就統(tǒng)計完畢。隨著身份證開卡登記以及權限關閉等數(shù)據變化，系統(tǒng)還能對人口總數(shù)、流動人口數(shù)、常住人口、重點關注人口等數(shù)據進行實時更新。數(shù)據的采集變得高效快捷，公安民警也大大“減負”。

　　實名制聯(lián)網門禁報警系統(tǒng)試點，是南寧公安啟動的首批48個“智慧警務”項目之一，該項目由武漢烽火眾智數(shù)字技術有限公司（以下簡稱烽火公司）設計和運營。

　　人口信息由公司運營，是否靠譜？南寧市公安局人口支隊副支隊長黃浩波說，“為了防止群眾個人信息泄露，我們與運營公司簽訂了保密協(xié)議，要求門禁系統(tǒng)中統(tǒng)計的信息直接轉入公安工作網站，不允許公司截留?！?/p>

　　租戶用身份證開卡登記后，其個人信息通過外網進入市公安局工作網。市局公安工作網可以研判比對流動人口前科數(shù)據等核查信息，再將比對結果傳輸至社區(qū)警務工作平臺、派出所綜合調度室以及社區(qū)民警手機上，大大提高了公安機關的實時治安管控水平和及時處置能力。

　　不久前，該村組某個單元內發(fā)生了一起電動自行車盜竊案。此后，通過公安工作網綜合研判分析的結果，警方排查出有吸毒前科的可疑租戶。在搜集到確鑿證據后，該租戶被公安機關刑事拘留。借助系統(tǒng)數(shù)據，警方已在瑯西七組排查出15名違法犯罪人員，其中包括6名有吸毒前科人員。

　　推廣

　　有些村民不支持，數(shù)據共享遇瓶頸，期待政策支持

　　截至去年底，南寧市登記在冊流動人口已達130余萬人，登記在冊出租屋30萬套。據了解，南寧市公安局現(xiàn)已在全市推廣實名制門禁系統(tǒng)，然而，依然存在一些亟待解決的問題。

　　黃浩波告訴記者，由于沒有黨委政府牽頭組織，許多村民不理解不支持，民警只能挨家挨戶做工作，效率十分低下。此外，受制于缺少文件規(guī)定及制度獎懲，基層的貫徹落實存在一定困難，一些綜治部門、城區(qū)政府及街道辦參與熱情不高。

　　對于運營公司而言，該門禁系統(tǒng)的推廣也面臨一些困難。目前，門禁系統(tǒng)由運營公司免費安裝。據烽火公司廣西辦事處負責人羅韻介紹，“目前村組內每單元每月僅繳納60—100元的維護費用，需要5年時間才能收回成本?！?/p>

　　此外，門禁系統(tǒng)將信息歸總后，仍然面臨信息共享的政策和技術瓶頸。當前，門禁系統(tǒng)采集的數(shù)據經公安工作網平臺比對、分析研判后推送至外網的通道還不夠暢通，公安流動人口數(shù)據與綜治網格員采集的流動人口數(shù)據還不能實現(xiàn)數(shù)據共享。

　　對此，黃浩波建議，南寧市應借鑒外地成功經驗，將此工作納入綜治考評和為民辦實事項目，并且給予一定的政策支持、獎勵補貼等。廣西壯族自治區(qū)黨委黨校副教授陸瑩認為，采用信息化手段對城中村進行管理順應了社會發(fā)展的大趨勢，管控效果立竿見影。然而，加強社會綜合治理，只采取這一種方法還不夠，政府相關部門應該建立健全城中村管理的長效機制，并且針對發(fā)現(xiàn)的新問題逐步完善管理方法。

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