檢察官解析：“最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制能否終結(jié)電信詐騙

　　近期,電信詐騙犯罪、手機(jī)實(shí)名制成為熱點(diǎn),兩者之間存在一定的關(guān)系,皆因非實(shí)名登記的虛擬手機(jī)號碼成為電信詐騙犯罪作案工具。

　　2015年,工信部就已出臺(tái)手機(jī)卡實(shí)名制政策。今年5月,工信部又下發(fā)通知,要求各運(yùn)營商必須在2016年年底實(shí)現(xiàn)用戶手機(jī)實(shí)名制達(dá)95%以上,2017年6月底達(dá)到100%。此舉被業(yè)界解讀為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。

　　手機(jī)實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義到底何在?是否能真正起到預(yù)防電信詐騙犯罪的目的?《法制日報(bào)》記者采訪了甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院辦理詐騙案件的檢察官。

　　未實(shí)名手機(jī)號綁定銀行卡丟17萬

　　2015年11月,由于使用非實(shí)名注冊的手機(jī)號綁定了銀行卡,蘭州市民吳先生的手機(jī)被他人辦理了實(shí)名登記,手機(jī)號綁定的銀行卡被轉(zhuǎn)走17萬元。

　　案發(fā)前幾日,吳先生手機(jī)突然頻繁接到來電,手機(jī)并未顯示來電號碼。隨后,手機(jī)無法正常使用,重新開機(jī)后,手機(jī)依然如此。吳先生隨后向通信運(yùn)營商客服反映,被告知查不到機(jī)主信息,在核實(shí)無果之后,他索性關(guān)掉手機(jī)。

　　第二天,吳先生的手機(jī)依然無法正常使用。出于謹(jǐn)慎,他到銀行查詢了自己的銀行卡余額,發(fā)現(xiàn)銀行卡內(nèi)17萬元不翼而飛。聯(lián)想到前一天晚上的事情,吳先生立刻到營業(yè)廳查詢手機(jī)號的狀況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)手機(jī)號碼已被別人辦理了實(shí)名登記,便立即到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　警方偵查發(fā)現(xiàn),吳先生的手機(jī)號并沒有辦理實(shí)名登記,而且用該號碼還綁定了銀行卡以及支付寶、微信等賬號。犯罪嫌疑人正是利用這個(gè)空當(dāng),搶先將吳先生的手機(jī)號碼實(shí)名登記在自己所控制的名下,然后利用手機(jī)號碼與銀行卡的綁定關(guān)系,一步步獲取銀行賬戶更多的信息,最終盜取賬戶內(nèi)的錢財(cái)。

　　面對近兩年類似案件不斷增多的現(xiàn)狀,城關(guān)區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長李春城認(rèn)為,手機(jī)支付給大家?guī)矸奖?也帶來一些安全隱患,手機(jī)實(shí)名制可以保證各使用環(huán)節(jié)都能辨別用戶身份,讓金融、移動(dòng)支付能安全開展。因此,大家如有手機(jī)號碼未實(shí)名登記而又綁定了銀行卡,需盡快到各營業(yè)廳辦理實(shí)名登記,以保護(hù)自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。

　　手機(jī)實(shí)名可降低執(zhí)法取證難度

　　電信詐騙一直飽受詬病,而且屢禁不止,實(shí)名制的實(shí)施能否有效遏制電信詐騙?

　　城關(guān)區(qū)檢察院技術(shù)科科長李青解釋說,從安全系數(shù)看,手機(jī)實(shí)名制有助于厘清手機(jī)市場泥沙俱下的亂象,降低電信詐騙案件發(fā)生率,提高案件偵破率,有效遏制垃圾短信和手機(jī)犯罪。2015年以來,由城關(guān)區(qū)檢察院提起公訴的電信詐騙類案件有80余件,但卻不及公安機(jī)關(guān)接到的電信詐騙舉報(bào)的30%,主要原因在于大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī),證據(jù)難以收集。對于電信詐騙類案件來說,詐騙分子的來電號碼原本是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件偵破的一個(gè)重要線索,但正是由于很多手機(jī)沒有進(jìn)行實(shí)名登記,導(dǎo)致案件偵破難度非常大。

　　“同時(shí),也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,實(shí)名制會(huì)提高電信詐騙的門檻,但不能從根本上完全遏制電信詐騙?！崩钋嘟榻B,比如從境外撥過來的電話、通過境外號碼發(fā)送過來的短信,這都沒有辦法通過實(shí)名制來解決；即便是在境內(nèi),利用偽基站的電信詐騙也是實(shí)名制解決不了的。電信詐騙其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)詐騙的一種,不通過電話也能實(shí)施犯罪,比如用QQ或者微信聯(lián)系,用網(wǎng)上支付工具轉(zhuǎn)賬就可以作案。所以,要解決電信詐騙,還需要配合對偽基站的治理、對海外詐騙電話的治理,再配合手機(jī)實(shí)名制,才能起到較好的效果。

　　李青說,實(shí)名制的實(shí)行,雖然在短期內(nèi)無法立刻杜絕商業(yè)詐騙和短信騷擾,但卻可以降低相關(guān)執(zhí)法部門的取證難度,在某種程度上更有利于我們安全、放心地使用手機(jī)。

　　實(shí)名制發(fā)揮作用需多部門努力

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,手機(jī)實(shí)名制一方面有助于完善社會(huì)誠信體系,另一方面也會(huì)成為電子商務(wù)、網(wǎng)游、網(wǎng)店、購買火車票等各種實(shí)名制的基礎(chǔ)。

　　從長期來看,實(shí)名制對規(guī)范通訊市場有促進(jìn)作用,讓管理變得更容易。手機(jī)真實(shí)身份信息登記是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)身份信息登記的關(guān)鍵,有助于建設(shè)社會(huì)信用體系,維護(hù)客戶權(quán)益,促進(jìn)電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　同時(shí),多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示,170/171等虛擬運(yùn)營商號段是通訊詐騙“重災(zāi)區(qū)”,究其原因正是由于虛擬運(yùn)營商非實(shí)名制登記存在漏洞。

　　就目前而言,手機(jī)實(shí)名制有助于打擊商業(yè)詐騙、提高網(wǎng)絡(luò)支付安全性、防范短信騷擾等,對手機(jī)用戶來說是安裝了“安全防火墻”。對于未來,手機(jī)實(shí)名制能否真正發(fā)揮作用?

　　城關(guān)區(qū)檢察院副檢察長李程認(rèn)為:“這既需要約束用戶和運(yùn)營商的行為,也需要公安、工商等部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,加大懲罰力度,更需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律,以形成更強(qiáng)大的震懾力和執(zhí)行力,才能最終還消費(fèi)者一個(gè)清靜、安全、便捷的通訊空間?！保ㄚw志鋒彭維萍）

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