報告：部分地區(qū)行政不作為嚴重 北上廣法治評估靠前

????中國政法大學法治政府研究院昨日發(fā)布了《中國法治政府評估報告（2016）》（以下簡稱報告）。這是該院在全國范圍內(nèi)開展的法治政府評估工作的年度成果，也是該院連續(xù)第四年發(fā)布評估報告。其中，北京、上海、廣州等城市在法治政府建設(shè)評估中連續(xù)第四年排名前二十位，成為法治政府建設(shè)中出現(xiàn)一批樣板城市。此外，報告也指出，部分地區(qū)行政不作為現(xiàn)象嚴重。

????全國法治政府水平已持續(xù)進步

????報告指出，本次評估使用的2016年指標體系總分為1000分，100個被評估城市的平均得分為663.07分，平均得分率為66.31%，較之2015年上升4.57%，較2014年上升6.61%。此外，在所有100個被評估城市中，有88個城市得分在600分以上，及格數(shù)量較2015年增多了26個?？梢钥闯觯胤椒ㄖ握ㄔO(shè)的整體水平逐年提高，進步的幅度加大。

????報告稱，北京、上海、廣州等城市的評估排名已連續(xù)4年處于前二十，成為法治政府建設(shè)中出現(xiàn)一批樣板城市，具有率先在全國建成法治政府的潛力。

????但報告指出，目前我國法治政府的平均水平尚處于低位，部分城市持續(xù)落后。

????該報告認為，現(xiàn)階段，我國的行政法律制度體系已經(jīng)基本形成，但某些方面的微觀制度仍然缺失，其原因正是制度建設(shè)中存在的“最后一公里”問題沒有得到解決。本次評估的結(jié)果顯示，在制度建設(shè)這一指標下，部分地方政府仍未對行政規(guī)范性文件的制定程序進行建章立制；部分城市雖然對行政規(guī)范性文件的制定程序做出了專門規(guī)范，但仍存在制度內(nèi)容陳舊、更新不及時、缺少實效性和針對性等問題。

????公眾參與積極性和獲得感不強

????報告指出，在法治政府建設(shè)過程中，公眾對于政府工作在一定程度上存在著不認同、不配合現(xiàn)象，究其根源一方面在于已有的制度設(shè)計未對公眾參與給予充分重視，另一方面在于對相關(guān)制度沒有遵循以人為本、便民、公開的原則。

????首先，在重大行政決策程序中，對決策依據(jù)、專家論證意見、聽證會記錄等公開力度不足，導致公眾對重大決策的認同感急劇降低。其次，執(zhí)法領(lǐng)域，相關(guān)部門未及時梳理執(zhí)法公示事項、完善執(zhí)法結(jié)果公示信息，無法滿足公眾知情權(quán)，背離我國依法行政、建設(shè)法治國家的要求。

????最后，依法行政組織領(lǐng)導的能力及水平是制約法治政府建設(shè)的關(guān)鍵因素，部分領(lǐng)導未能從國家治理現(xiàn)代化的層次上和依法行政與依法執(zhí)政共同推進的角度上認識法治政府建設(shè)，不利于提升公眾在法治政府建設(shè)中的參與積極性和獲得感。

????評估報告提出了九項建議

????(一)加強依法行政的組織領(lǐng)導;

????(二)通過綜合執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)地方政府大部制改革的突破;

????(三)加強微觀制度建設(shè)，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量;

????(四)構(gòu)建有效工作機制，提高決策的科學性、民主性;

????(五)落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督平臺的功能，著力解決行政執(zhí)法不作為;

????(六)全面推進政府信息公開，加快數(shù)據(jù)開放進程;

????(七)加強信息化手段的應用，提高便民性;

????(八)落實問責制度，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督;

????(九)完善行政爭議解決機制，有效化解社會矛盾。(記者王曉飛)

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